在大战大考中锤炼应急动员能力

李红安李家华

2020-03-24 14:16:36　来源：解放军报

　　新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习主席亲自指挥、亲自部署，全国军民万众一心，各行各业体系联动，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场大战大考，既是对我国综合国力的考验，更是对国防动员准备的检视。

　　坚持应战与应急统一，构建“大应急”动员机制

　　国防动员系统具有平战两用、军民结合紧密的独特优势，此次疫情防控启示我们，国防动员在直接服务于战争的同时，应注重在平时应对和处置公共突发事件中发挥作用。

　　强化国动委应急功能。各级国动委作为协调军地的桥梁与纽带，须着眼新时代使命任务，把应战与应急统筹协调一起抓，在注重应战能力提升的同时，不断强化应急功能，实现平时与战时共享，应战与应急联动。应发挥国动委领导、组织、协调功能，推进与地方应急管理体系融合，建立集防汛、抗旱、抗震、防疫等多种职能于一体的“大应急”机制。把国动委的地位作用进一步实化、细化，建立衔接各方、关系顺畅的工作运行机制，健全门类齐全、功能完善的服务保障机构，确保应急动员时效。

　　确保指挥机制高效顺畅。抢险救灾、疫情防控等应急行动大都由军地联合组织，应建立高效顺畅的军地协调机制。立足自然灾害、事故灾难、公共突发事件等任务，建立党政军领导参与、信息资源共享、物资调度统一的权威高效的联合指挥机构。区分前方指挥行动和后方决策调度，配置精干人员，编设相应席位，明确任务分工，保持联络畅通，形成整体合力。

　　注重完善应急动员预案。针对可能担负的应急任务，结合本地实际，立足最复杂的情况，分门别类修订完善各种应急行动方案计划，明确各种资源征集种类、数量、方法、运送、联络等，将各项工作任务落实到具体单位和个人，做到遇有情况及时启动、迅速行动、发挥作用。应依据形势任务，做到一种情况有多套应急方案、一套方案有多手准备，详细明确动员准备、动员部署、动员集结等每一阶段的具体内容，形成有针对性、可操作性的预案体系。

　　统筹任务和抓建模式，提升快速应急动员能力

　　此次疫情防控中，大量民兵等后备力量参与了一线群防群控，担负宣传教育、防疫消毒、物资供应、入户排查、卡点值守等多项任务。后备力量具有人地两熟、便于指挥、便于执行任务等优势。事实证明，国防动员建设要坚持人民战争的思想，做到“人民所需，使命必达”。

　　坚持任务牵引。应从动员力、行动力上考虑战斗力，战时围绕“参战支前、重要目标防卫”，平时围绕“抢险救灾、处置公共突发事件”等任务进行编建、训练，真正把后备力量建设的过程变成强兵备战、提升快速多能应急保障能力的实践过程。注重整合民兵分队与应急、防汛、林业、医疗等力量资源，融合指挥手段，统筹装备器材，突出联训联演，全面提升遂行多种类型应急任务的能力。

　　编实应急力量。贯彻综合集成思想，统筹地域相邻、专业相近、任务相同、类型相似的各类力量，构建与处置公共突发事件要求相适应的新型力量体系。把民兵应急队伍和医疗救治、交通保障、水电抢修等专业队伍编实建强，加大新质力量编兵比例，提高科技含量和合成化程度，使之能担负多种类型的应急任务。加大党员和退伍军人的编兵比例,成立“党员突击队”和“退伍军人尖刀班”，真正在最关键、最吃劲、最紧迫时刻发挥作用。

　　备足物资器材。结合国防潜力调查，准确掌握潜力数量、质量、生产和分布情况，以便应急时能快速调配使用。应注重吃、住、行、用等通用物资储备，做好随时遂行任务准备。根据担负的不同任务，配齐相关装备、防护器材，指定专人负责管理，定期进行检查和补充。会同地方有关部门研究应战、应急物资储备计划，提报保障需求，强化应急调度措施，优化实时保障模式。

　　练强应急本领。充分预测可能发生的突发事件，抓好民兵队伍的人员集结、快速机动、展开行动的训练，规范处置突发事件的程序和方法，提升整体能力。拓展训练内容，积极开展抢险救灾、森林灭火、架桥渡河、防化救援、疫情防控等内容的针对性训练。加强险情处置演练，锻炼提高指挥员组织谋划、临时处置能力和各救援系统的应急反应能力，果断决策和部署，在特定时间、特定范围，使用特定手段和超常措施达成目的。

　　注重法规和制度完善，健全配套应急保障体系

　　此次疫情防控中，广大后备力量展现了很高的思想觉悟和奉献精神。但无论是战时执行参战支前，还是平时遂行多样化军事任务，风险无时无处不在。今后在加强行政管理的同时，应建立健全完善配套的动员法规体系，使动员各行各业和后备力量执行应急任务有法可依、有章可循，相关权益得到保障。

　　强化法规执行力度。应依据《国防动员法》等法规，把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国防动员范畴，既利用国防动员机制为国家经济社会发展服务，又通过疫情防控等非战争军事行动实践推动国防动员工作落实。对不依法履行国防动员义务的单位和个人，要有具体的处罚规定和执法主体。按照“落实已有的，调整过时的，完善不足的，填补空白的”原则，逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章，形成完善配套的法规体系。

　　规范执行任务保障。着眼任务实际，统筹做好应急动员各项服务保障，确保一线执行任务人员生命安全。合理调配人员和物资，科学安排轮岗轮休，避免长时间高强度超负荷执行任务，采取更加务实、贴心、管用的举措，减轻一线压力，做好人文关怀，切实帮助人员解决实际问题。

　　（作者单位：湖北省黄石军分区）

编辑：迟语洋

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