推动民生保障制度更加成熟更加定型

李培林

2020-04-22 07:10:20　来源：人民日报

　　内容提要

　　坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是我们党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命的具体体现，是实现“两个一百年”奋斗目标、让我国人民享有更加幸福安康生活的重大任务。要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》精神，加强收入分配、就业、教育、社会保障、医疗健康等方面制度建设，在推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟更加定型上不断取得新成效，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　党的十九届四中全会《决定》强调：“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。这是坚持以人民为中心的发展思想，注重民生、保障民生、改善民生的具体体现，是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节。这表明，经过新中国成立70多年特别是改革开放40多年的发展，我国已经进入形成更加成熟更加定型民生保障制度的新阶段。

　　坚持和完善统筹城乡的民生保障制度具有重大意义

　　坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉，是我国发展的根本目的和社会和谐稳定的基石。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是我们党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命的具体体现，是适应我国社会主要矛盾转化的必然选择，是实现“两个一百年”奋斗目标、让我国人民享有更加幸福安康生活的重大任务。

　　随着我国经济发展和人民生活水平大幅提高，人们的生活需求发生了极其深刻的变化，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这对我国发展全局产生了广泛而深刻的影响，对民生保障制度建设也提出了更高要求。同时，我国经济发展动力已经发生深刻变化，国内消费超过投资和出口成为推动经济持续稳定增长的基础性力量。保障和改善民生，不仅对提高人民生活水平和质量具有重要意义，而且对促进经济增长、推进供给侧结构性改革、保持生产和消费的平衡具有重要意义。2019年，我国人均国内生产总值突破1万美元。我们只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能促进经济社会协调发展、生产力较快发展、人民生活水平不断提高。

　　未来一二十年，我国劳动力供求关系将继续发生深刻变化。2012年以来，我国劳动年龄人口年均减少400万左右，2018年全国就业人员总量首次出现下降。在这种情况下，只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能促进更加充分更高质量的就业，大力提高劳动者的教育和技能水平，开发新的人口红利，为建设社会主义现代化强国提供坚实的人力资本支撑。未来一二十年，我国城乡居民生活消费也将从目前的宽裕型发展到相对富裕型，人民对美好生活的需求将不断增长，民生保障需要从注重数量增长转向更加注重质量提高。人们需要吃得饱、吃得好，穿得暖、穿得美，需要安全的食品、清新的空气、干净的水……只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能在就业、教育、医疗、健康、社会保障、社会救助、环保、社会治理等诸多方面不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的原则和路径

　　在这次抗击新冠肺炎疫情中，我国统筹城乡的民生保障制度发挥了巨大作用，不仅在公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等方面体现出制度优势，而且最大程度保障了人民生活，促进了社会和谐稳定。同时，这次疫情也对不断强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度等提出了新要求。无论是进一步彰显制度优势，还是补齐短板，都要明确坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的正确原则和路径。

　　注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。普惠性、基础性、兜底性，是当前发展阶段我国民生建设的根本要求。我国是中国共产党领导的社会主义国家，增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进是经济发展的出发点和落脚点，因而必须加强普惠性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。我国是世界最大发展中国家，人口众多，城乡和区域发展差距较大，必须从实际出发，首先做好基础性、兜底性民生建设。要保障人民基本生活，发挥民生保障制度的兜底性作用，保护因重大灾害、重大不可抗力产生的脆弱人群，救助困难群众；加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距，不断提高人民生活水平和质量。同时，坚持制度可持续原则，保证民生保障制度良性运行。

　　坚持尽力而为、量力而行。这是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重大原则。保障和改善民生要以经济发展为基础，但福利增长规律与经济增长规律有所不同。经济增长有波动，而福利增长往往是刚性的。所以，在民生保障制度建设上必须防止两种错误倾向：一是忽视保障和改善民生，导致民生改善长期滞后于经济发展，破坏生产和消费的良性循环；二是追求超越经济发展阶段的高福利，导致民生保障制度难以持续，甚至造成社会危机。正确的做法是既坚持尽力而为，尽最大努力满足人民多层次多样化需求；又坚持量力而行，使民生保障水平与经济发展水平相适应，在发展中保障和改善民生。

　　充分发挥社会各方面积极性。这是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的实现途径。党和政府承担着保障和改善民生的基本职责，但不能包打天下、包办一切。要充分发挥社会各方面积极性，鼓励支持社会力量兴办公益事业，创新公共服务提供方式，把保障和改善民生与群众的自身奋斗统一起来。在许多公共服务供给方面，需要引入市场竞争机制，提高资源配置效率。鼓励、引导企业履行社会责任，大力发展慈善事业、公益事业。只要坚持共建共治共享，就能有效动员社会各方面力量积极参与民生保障制度建设。

1 2 共2页

编辑：迟语洋

书库

工运

【问题探讨】完善民生保障机制助推劳动力社会性流动
劳动力的社会性流动是不断提升劳动者获得感、幸福感和安全感的重要途径。党的十九大以来，党中央、国务院对促进人才、劳动力合理有序流动工作高度重视。2019年底印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，明确了劳动力、人才合理有序社会性流动体制机制改革的具体要求。
【热点思考】落实稳岗返还政策促进就业稳定
新冠肺炎疫情给经济社会发展提出严峻考验。稳岗返还作为失业保险制度防失业功能的重要政策抓手，在疫情防控期间成为稳定就业的重要措施选择。落实稳岗返还政策，要坚持就业优先，在地区层面综合决策；适当授权，允许地方政府制定具有属地性质的专项落实行动；加强制度建设，保持政策可持续性。
【前沿观察】让社保降费更好服务就业
经济的高质量发展需要就业的全力配合，而社会保险是劳动者的风险防范机制，理应为就业保驾护航。多年来，我国政府充分重视社会保险和就业的关系，在社会保险与就业的协调性方面进行积极探索。
【工作研究】工会履行公共服务职能的路径思考
工会作为部分公共职能的承担者，要在深入调查职工状况和生活需求基础上，科学论证、精准施策，引导社会组织和中介机构参与深化改革，力所能及为广大职工提供公共服务和改革产品，为实现我国高质量发展凝聚起职工的智慧和力量。

访谈

以更大的开放倒逼更深入的改革
疫情应对给全球环境治理带来哪些启示？
新冠肺炎疫情在全球蔓延，对全球社会和经济带来了巨大影响。美国出台的安全经济燃油效率（SAFE）新规则可能对全球生态环境治理带来哪些影响？经济增速放缓，对于全球环境治理意味着什么？面对挑战，中国企业和地方政府如何应对？从全球疫情应对中，可以得到哪些启示？
在危机中，寻找成长的力量
对青少年而言，他们正在进行一场特殊的考试——在疫情中，他们面临前所未有的挑战，适应学习方式的转变、坚持对规则的遵守、应对各种压力来袭。
刘政：大数据时代机遇与挑战并存
新经济是指信息技术革命以及由此带动的以高新科技产业为龙头的经济。我们过去买东西都是到商店里去，现在我们从淘宝上买东西，这是互联网给我们带来的新经济。那大数据给我们带来的新经济是什么？随着大数据的出现，诞生了许多新兴行业。这些新兴的行业就是新经济。物联网、人工智能、金融科技、生命科学，等等。这些建立在数据分析基础之上的新业态也是新经济。

文献

深圳市在全国率先实施工资制度改革
1981年，深圳市在全国率先开始改革工资制度，并于1982年率先实行结构工资制。这次工资改革无论对企业员工还是机关事业单位干部都具有巨大的影响，是我国工资制度改革史上具有划时代意义的一件大事。
周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。

排行

新闻日历

推动民生保障制度更加成熟更加定型

以更大的开放倒逼更深入的改革

排行