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完善法律严惩高空抛物者

//m.auribault.com 2014-08-19 来源：深圳特区报

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漫画：李楚翘

　　高空抛物，被人们称为悬在城市上空的痛。近期，深圳接连出现高空抛物事件，在福田区上梅林经营桶装水专卖店的蔡先生突遭飞来横祸，被一块从高处坠下的玻璃砸中背部，左小腿被碎裂的玻璃划伤；华强北片区振中路，一只啤酒瓶从天而降，玻璃碎屑散了一地，而在此事件发生前的一周内，该地也有两起高空坠物，其中一件掉的是矿泉水瓶，另一件是个打火机；深圳龙华民治一名男子当场被掉落下来的砧板砸到身亡；龙华上塘瓜地新村，突然掉下的啤酒瓶，正砸在8岁男孩小祺头上……类似的新闻在全国范围内更是屡见不鲜。

　　高空抛物，不但极不文明，而且危害极大。高空抛物为何屡禁不绝？应采取哪些措施治理？国外哪些做法可以为我们所借鉴？本期读者参议对此热议，敬请关注。

　　——编者

　　邻里携手向高空抛物说不

　　■ 苑广阔

　　高空抛物轻则致人重伤，重则夺人性命，即便砸不到人，一地四散而开的垃圾或碎屑，既让小区的居民或路上的行人皱眉，也增加了环卫工人的工作负担。如果砸到人，不但被砸者可能因此致残甚至失去生命，高空抛物者也会面临巨额赔偿甚至牢狱之灾。可以说，高空抛物是一件既不利己，也不利人的事情，它应该被彻底、完全地杜绝才是。

　　除了个别缺乏引导与管教的未成年人，绝大多数人是知道高空抛物的危险和后果的，但是他们之所以还是要那么做，一方面源于他们生命安全意识的淡薄，就是不把别人的生命当回事；另一方面，则是侥幸心理在作怪，总觉得自己不露头，不露面，把一件东西从楼上窗口扔出去，不会有人发现。

　　对于第一个原因，我们显然还是要加强生命安全教育，甚至说要从一个人开始上学的时候，就向他灌输生命价值和意义的教育，让他认识到哪些行为是可以危害到别人生命安全的，是缺乏对生命尊重的表现。而不管是作为当地的街道、居委会还是小区的物业服务公司，也同样应该进行类似的宣传引导，只不过他们的宣传引导除了要突出生命安全意识之外，更应该把高空抛物的后果告诉大家，让他们意识到问题的严重性。

　　实际上，对于高空抛物来说，你不尊重别人的生命价值，别人同样也不会尊重你的生命价值，毕竟任何人都不可能永远躲在屋里子不出门，一旦你出门，那么别人从高空扔下的东西，就可能会砸到你的头上，让你成为高空抛物的受害者。只有人人都拒绝高空抛物，则人人才会免于被高空抛物砸伤的危险。这个道理，其实一点都不难懂。

　　再说侥幸心理。你从窗口扔出去的东西，如果没有砸到人，最多招致行人、邻居或者是保洁人员几声抱怨或咒骂，但是一旦这种行为引发了严重的后果，不管是受害人家属还是警方，都会想方设法追查扔东西的人是谁，然后追究他的法律责任。比如你扔一个啤酒瓶，瓶子上必然会有你的指纹；比如你扔一袋垃圾，垃圾中必然包含着你个人或者是家庭的一些线索信息。

　　退一步说，即便你扔出去的东西最终让警方没有找到你的头上，但这并不代表你就能完全逃脱惩罚与损失。按照以往发生的类似案例和相关的法律规定，如果一户居民所扔的东西砸伤了楼下的人而最终又没有找到责任人，那么全楼的所有居民都要承担连带赔偿责任。那个扔东西的人，不同样要付出相应的代价吗？虽然比一个人承担所有代价要轻，但总归也是代价，而且还是本可以完全免除的代价。

　　而说到一些人的侥幸心理，也就引申出另外一个话题。小区的物业管理者或者是政府有关部门，为了避免类似的事件屡屡发生，应该加强“技防”。比如在小区楼层的高处多安装几个摄像头，对小区的住户进行无死角监控，消除住户的侥幸心理。说到底，高空抛物既关道德，又关法律，没有任何理由被容忍。

　　屡禁不绝为哪般

　　■ 陈怀瑜

　　高空抛物造成的伤害事故，何以屡禁不止呢？

　　其一，国人相关知识不够、安全意识不强。有些居民常随手向窗外抛垃圾，他们自以为这些轻飘飘的抛出物不会产生多大的下坠力，危害力不大。其实，据科学测算，一个30克的蛋从4楼抛下来，会让人起肿包；从18楼抛下，能砸破行人的头骨；从25楼抛下，则会使人当场死亡。所以，有关高楼抛物危害方面的科学知识，既要通过学校、社会加强常规教育和学习，更要在家庭环境中，特别加强对未成年人的教育，因为少年儿童往往缺乏此方面的知识，他们会成为高空抛物的主要“顽主”。

　　其二，这跟国人长期存在的随手乱扔、乱放的不文明习惯关系极大。“细节决定成败”，当社会上随手乱扔果皮、纸屑等废物的现象时时处处可见时，也可以想见，这些人“登峰造极”发展成为“高空抛物者”，也就会“功到自然成”了。所以，提升全民的文明素质、意识，极为重要。当全社会、全民的文明理念树立起来，都能从你我他、从小事、从现在做起，做一个文明的人时，相信随手乱扔垃圾和高空抛物的现象，也就会从我们的生活中消失。

　　其三，高空抛物现象的存在，还与群众的法治观念不强有关。个别人认为，随手将垃圾等抛出窗外，或晾晒的物品即便落下碰到人，但证据不好查证，固定证据难，因此抱有侥幸逃责的心理。其实，我国的《侵权责任法》第八十七条早已规定：从建筑物中抛弃物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这就是说，如果高空坠物伤害人后，难以找到具体责任人的，与之相关的建筑物居住者或管理者，都难逃干系。因此，全社会应全面宣传相关法律，让广大民众树立法律意识，令其对高空抛物现象，不可抱有逃脱法律约束、制裁的侥幸心理。

　　其四，高楼中的私搭乱建现象及对其管理不严，也是其中一个不容忽视的原因。城镇居民对楼层内外的改造，几乎处处可见。其中对阳台及窗外等楼体外部的私搭乱建，其危害性更为明显。像刀落头上、砧板砸死人等，大都是因将物品随手放于楼体外的私搭乱建处，不慎落下，而造成了“不测风云”。所以，无论居民，还是城市管理者，都应杜绝在楼体内外私搭乱建的行为，不给高空坠物提供现实的“物质基础”。

　　完善法律加强监管

　　■ 舒锐

　　在全国范围内，高空抛物致人死伤，早已不是一个新鲜的话题。天降乌龟、天降藏獒、天降砖头、天降砧板……形形色色的高空坠物伤人甚至致人死亡事件，相继上演。每一场事故的背后都是血淋淋的教训。

　　在民事责任上，肇事者需要承担所有赔偿责任；在刑事责任上，肇事者如果有意针对他人抛物，将涉嫌故意杀人或伤害罪（直接故意）；如果明明看到有人路过，还不计后果，将物品扔下去，也将涉嫌故意杀人或伤害罪（间接故意）；如果将物品放在容易造成危险的地方，导致物品坠落，则涉嫌过失致人死亡或重伤罪。

　　然而，在现行法上，如果抛物侥幸没有产生实际损害结果，那么即使曾经将公共安全置于严重危险中，危险制造者也难以被追究法律责任。相关行为如果一律以“以危险方法危害公共安全罪”追究刑责，则略显过重。最恰当的惩罚莫过于施以拘留或罚款等治安处罚，遗憾的是，《治安管理处罚法》关于妨害公共安全的章节中，并没有明确将相关行为纳入其中也并没有可供援引的兜底条款。这一定程度上，使得高空坠物的法律责任走向了隐性，只有出了大事故，责任才浮出水面。

　　如此责任承担模式自然难以让人们养成良好的行为习惯。这也使得高空抛物不出事则已，一出事就是人命攸关的大事。可见，有必要从立法上搭建起更全方位的责任体系，只要高空抛物，即使没有产生实际伤害，也应为此付出代价，如果是故意抛物则应拘留，如果是不慎坠物，也应罚款。

　　具体到深圳而言，可以在特区立法权的范围之内，通过法律对相关行为设定除限制人身自由之外的行政处罚。

　　当然，再公平合理的事后追责，也难以弥补已有损失、修复业已发生的危险，制止悲剧还需在预防上多下功夫。无论是政府，还是小区、社区、街道，都必须采取各类行之有效的方式，加大对高空坠物危害性的宣传。相关部门还可以通过安装摄像头对高空坠物的一些频发、易发路段进行监控，一旦发生高空坠物，可通过录像查找真凶，让法律追责来得更快、更明显、更有威慑力一些。

　　借鉴他山之石严惩高空抛物者

　　■ 温江桦

　　高空抛物，如果并未造成人员伤亡或者重大物品损坏，到底是扰乱社会秩序的违法行为，还是危及公共安全的犯罪？在国内，并未明确定性。

　　于是，在国内，很多地方对高空抛物进行了自主立法，如果没造成人员伤亡或者重大物质损失，比如在南昌，是罚款，50元到100元之间；在上海，可以行政拘留。但是不管如何，在国家层面，并没有统一的规定；并且，对高空抛物的处罚，相比国外，还是有些轻了。

　　例如在美国，在上世纪四十年代至六十年代，同样经历了高空抛物的高发期，让当时的美国司法界很头疼。美国是如何走出高空抛物高发期的呢？很重要的一个原因是，美国司法界对高空抛物秉持了一贯态度：重罚。在美国，高空抛物被视为危害公共安全，即使没造成危害，也被视为一种犯罪。并且，在民事赔偿时，法官对高空抛物的重罚重赔，远超公众想象。美国法官有一个共识：如果不对高空抛物施加重罚，就不足以阻碍那些随意高空抛物的人。

　　高空抛物，具有极大的社会危害性，一旦造成后果，肯定是对公民生命、健康、财产的重大伤害；并且，时刻悬在头上的“炸弹”也带给多数人极大的不安全感。一点都不夸张地说，高空抛物，危及到了公共安全。高空抛物，首先作为刑事案件处理，这样的重典、重罚理念，在很多国家或地区都有所体现。远的不说，在香港，高空抛物，即便没有带来伤害，而是给附近的人带来了危险，就被视为犯罪，高空抛物者将面临罚款和监禁。

　　在新加坡，高空抛物者不仅要面临坐牢、罚款，其住宅还有可能被新加坡建屋发展局强制收回。2010年，有当地媒体报道，新加坡建屋发展局过去3年来向12名高楼抛物以及抛撒垃圾的住户发出了警告信，可能强制收回他们的组屋。我在新加坡的一位朋友说，在新加坡，无论高空抛物有没有造成损失，抛物者一旦被发现，都会被罚款和监禁。由于对高空抛物处罚重，加上新加坡人守法意识也较强，高空抛物现象比较少见。

　　不过，即便对高空抛物规定了重罚，还将面临一个取证难的问题。这一方面，政府要担起责任来，例如在香港，香港房署配备了全新的高空掷物数码监控系统。另外一方面，要鼓励举报，不但为举报人保密，还会给举报人一定的物质奖励。

编辑：尹盼秋