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新城新区，如何让城市更美好？

中国科学院地理科学与资源研究所课题组

方创琳、马海涛 //m.auribault.com 2014-07-01 来源：光明日报

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　　经过二十多年的建设发展，浦东新区已经成为上海奇迹和速度的验证者，成为中国改革的窗口。图为2014年5月23日，游人在外滩眺望陆家嘴美景。 CFP

　　滨海新区的开发开放，提升了天津城市发展的质量和城市竞争力，提升了京津冀及环渤海地区的国际竞争力。图为新海河大桥，该桥大幅提高了滨海新区与环渤海地区跨境交通能力。 CFP

　　内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区与老城东胜区相隔30公里，造成了很大一部分城市居民“居住在老城，工作在新城”的局面，极大地增加了城市居民的通勤成本。图为乌兰木伦景观湖的商务楼群。CFP

　　新城新区建设是城市空间扩张的一种新形式。我国城市化的快速推进，客观上需要更大的城市空间作载体。有计划地推进新城新区建设，对解决人口居住、引导城市转型、拉动区域发展、缓解城市病、提升城市竞争力均有重要的现实意义。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确提出，要统筹中心城区改造和新城新区建设，防止新城新区建设空心化。我国新城新区建设取得了举世瞩目的巨大成就，但同时我们也要警惕“新城新区热”背后存在的建设粗放、债务风险等问题，努力引导新城新区科学、有序、适度、理性发展。

　　新城新区建设是近百年来国际上城市疏导主城区人口与产业、防止城市摊大饼式蔓延、解决“城市病”的成功模式。据不完全统计，20世纪90年代以前，欧美发达国家先后建设各类各具特色的新城新区280余座，对这些国家城市转型和化解各种城市危机作出了非常重要的贡献。新城新区建设的成功示范效应在20世纪90年代初期传递到国内，成为我国许多大城市重要的空间发展战略。尤其是进入新世纪以来，在城镇化的快速推进过程中，我国出现了新城新区规划与开发的热潮。总体来说，我国新城新区建设解决了大量人口的居住就业问题，让城市空间结构变得更加合理，使城市人居环境得到明显改善，提升了城市发展质量和城市竞争力，带动了城市和区域经济社会健康持续发展，取得了举世瞩目的可喜成绩。同时，我国新城新区建设也暴露出不少现实问题。

　　近年来，中国科学院地理科学与资源研究所城市发展研究团队一直致力于新城新区发展研究，先后组织研究团队25人，在开展国家社会科学基金重大项目（编号13&ZD027）研究过程中，实地调研了全国22个省（市、自治区）的100多座城市和很多城市的新城新区。在调研中，我们深刻体会到，中国新城新区开发建设已经进入一个新阶段。当前的新城新区数量较大、层次较多、分布较广，出现了一定程度的“新城新区热”。在充分肯定新城新区对我国城镇化进程和城市建设作出重要贡献的同时，亟须辩证地正视新城新区在大规模建设过程中出现的新情况和新问题，理性地提出解决对策，引导新城新区健康持续发展。

　　新城新区建设对我国经济社会发展作出了巨大贡献

　　自浦东新区成功开发建设20多年来，我国新城新区建设取得了举世瞩目的巨大成就，对加快我国工业化和城镇化进程作出了重大贡献。具体表现在：

　　1.新城新区建设吸纳了大量人口居住就业，改善了城市人居环境

　　新城新区建设吸引了大量的人口就业，增加了城市住房面积，缓解了城市居住压力，维护了职住平衡（在某一给定的地域范围内,居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等,大部分居民可以就近工作），改善了城市人居环境。据统计，2013年重庆两江新区已经集聚297万人在此居住就业，未来该市50%以上的人口将集聚在两江新区；上海浦东新区集聚了545.2万人就业居住，占上海市总人口的22.9%，成为上海人口最多的一个区；天津滨海新区集聚了255万人口居住就业，占该市总人口的18.2%。其他的国家级新区和地方城市新区大多已成为或正在成为人口集聚、产业承接和就业集中的重要基地。相对于老城而言，这些新城新区由于建设起点高、标准优，显著地改善了城市人居环境。

　　2.新城新区推动了城市产业转型升级，提升了城市发展质量与效益

　　多数新城新区是城市经济发展和空间布局的新增长点，不少新区在国家和城市经济社会发展中担当了“排头兵”的作用。如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区，是国家战略性新兴产业、高科技产业、先进制造业和现代服务业集中区、自主创新示范区和自由贸易实验区，已成为国家和城市经济发展的新门户、新基地和新引擎，对推动国家经济发展和城市经济转型作出了重要贡献。据统计，上海浦东新区2013年GDP占到了全市经济总量的30%，增长速度比全市快2.6%，进出口总额占全市的56.6%，增长速度比全市快2.9%；天津滨海新区2013年GDP占到了全市经济总量的55.8%，增长速度比全市快5.0%，进出口总额占全市的69.6%；重庆两江新区GDP占到了全市经济总量的13.03%，增长速度比全市快3.7%。

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编辑：尹盼秋