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韩国：充分发挥经济与文化的作用

莽九晨 //m.auribault.com 2014-05-04 来源：人民日报

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　韩国人奉行“身土不二”的消费观，即认为生长在这块土地上的人要吃和用这块土地上生产的东西，所有外来食品和外国产品都不适合韩国人。在韩国经济快速发展中，“身土不二”观念起到了不小的推动作用。人民视觉

　　韩国与我国同属儒家文化圈，两国传统文化相通，发展过程也有诸多相似的地方。韩国社会治理的成功经验值得我们学习，存在的欠缺可以为我们提供镜鉴。

　　从韩国社会发展过程来看，其社会治理的成功之处在于：民间机构和经济体力量强大且发展良好，有益补充了政府的一些职能；政府将主要精力放在制定法律规范和监管上，对能交给民间和市场的事务基本不再插手。另外，在韩国社会发展过程中，传统文化教育成为完善社会治理的助推器。

　　民间经济团体助力社会治理

　　韩国政府在民主化转型之前，对各领域的管理和限制都很严格。民主化转型后，韩国政府开始大力推动民间机构发展，把一些民间机构能够完成的工作全部交由民间机构来完成，政府只是搞好监管。以民间经济团体为例，企业投资的技术和人力支持主要由民间经济团体完成，这包括与投资有关的经济报告、市场调研以及人力培训等，政府主要负责审批和政策制定。

　　韩国“全国经济人联合会”是以大企业会员为主的民间经济团体，主要负责向大企业会员提供投资建议、制定调研报告以及提供人力培训等。该联合会还为大企业的利益代言，与政府进行沟通，为政府制定政策提供建议。而韩国“中小企业中央会”的会员则是所有中小企业，目的是服务中小企业，并为中小企业的利益代言。这两家民间机构在相当程度上代表了韩国大企业和中小企业的利益诉求。此外，韩国还有推动对外贸易的“韩国贸易协会”、推动中韩经济发展的“韩中经济协会”等各种各样的经济团体。

　　由于民间经济体力量强大，韩国政府将公共交通、医疗等领域的很多公共服务交由民间经济体完成，政府适当进行拨款，并将精力放在如何完善管理和提升服务质量上。

　　韩国公共交通十分发达，地铁、公交车设施完备，普通民众出行主要选择使用公共交通工具。据首尔城市交通本部统计显示，2012年首尔地铁和公交车分别承担了全年总体交通运力的37%和28%左右，而私家车承担的交通运力不到24%，剩余部分则由出租车等交通工具承担。在公共交通的建设和运营中，韩国政府主要负责前期基础设施投资，具体运营和管理则交给各家公司负责，有的地铁线路建设则干脆由民间投资，并交给民营公司运营管理。

　　首尔市目前有1号线至9号线9条地铁主线路，以及机场线路、中央线路等6条支线线路。首尔地铁线路由首尔地铁公司、首尔城市铁道公司、韩国铁道公司和地铁9号线四家公司负责运营管理，它们分别负责1号线至4号线、5号线至8号线、6条支线以及9号线的运营管理。值得一提的是，9号线完全引入民间投资建设完成，并交由民间公司运营管理，年限为30年。其余3家公司则负责地铁的运营管理，前期地铁设施投资主要由首尔市政府完成。目前，这四家公司基本能够自己独立运营，首尔市政府每年只需进行适当补贴。为了能够吸引更多民众乘坐地铁，四家地铁运营公司不断提高服务质量，包括设置电子站牌、严格遵守发车和抵达时间等。

　　注重发挥传统文化的教化功能

　　除了民间机构和经济体，韩国传统文化在社会治理中发挥的作用也不容忽视。

　　韩国视儒家文化为传统文化，并在与其他国家交往过程中始终坚持自己的文化传统。韩国非常重视传承和弘扬儒家文化中的孝道、尊老爱幼等传统美德，这对促进社会和谐起到了积极作用。例如，记者每次坐地铁都发现，地铁上的老幼病残孕专座即使空着年轻人也不会去坐。韩国也非常重视对儒家文化中包含的爱国主义、集体主义精神的教育和弘扬。在韩国，“身土不二”已经成为一个广为传播、家喻户晓并深深镌刻在人们心中的价值观念。在这种观念支配下，人们热爱家园、安土重迁，以吃本国菜、穿本国衣、开本国车为荣。长期的爱国主义、集体主义教育和熏陶，大大增强了韩国社会的整体认同感和民族自豪感。在国家有困难、有需要的时候，大多数韩国人能做到节衣缩食、无私奉献，帮助国家渡过难关，这进一步降低了社会治理成本。

　　可引以为戒的欠缺

　　韩国政府将很多工作和事务交给民间机构和经济体固然有其成功之处，但也存在一些欠缺。一些民间机构和经济体有时过分强调自身利益，甚至通过罢工、示威等手段迫使政府制定有利于自己的政策，不顾广大普通民众的利益。例如，韩国地铁、公交车偶尔会因为要求涨价而罢工停运，影响了民众正常出行。

　　另外，一些不应交给市场的公共服务被推向市场，导致了种种社会问题的产生。最为明显的例子就是教育：韩国私立教育盛行，各大学学费高昂，但政府奖学金和助学金却迟迟不到位。这导致很多贫困大学生中途辍学打工，赚了钱再返回学校念书；也有一些人贷款上学，并因拖欠贷款导致个人信用不良等。因学费问题，韩国大学生和高中生曾于2011年组织大规模示威抗议活动，要求政府降低学费。时至今日，韩国政府也未能有效解决这一问题。

　　社会治理随着社会发展在不断完善，政府在社会治理过程中的角色也在不断发生变化。党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。韩国政府在社会治理过程中充分发挥民间机构和市场作用，却又被民间机构和市场掣肘，不能更好地发挥作用。这其中的成功之处值得我们学习借鉴，欠缺需要我们引以为戒。

编辑：尹盼秋