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促进产能过剩行业失业者再就业

胡健敏 //m.auribault.com 2014-03-17 来源：人民日报

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　　近年来，在国际经济低迷、国内经济增速放缓的形势下，我国部分行业尤其是高耗能产业、传统重工业产能过剩问题凸显，不同程度地存在开工不足甚至关闭破产的情况，从而导致一些员工失业。促进这些失业者再就业，是当前需要研究解决的一个重要问题。

　　转变观念，调整预期。应该明确，化解过剩产能是转变经济发展方式的必然要求。过剩产能的化解主要有两条途径：一是企业通过转型升级，开发出符合市场需求的新产品；二是一些落后产能遭到市场淘汰，实现资源的重新配置。这两条途径都会造成失业问题。可以说，一定程度的失业是化解过剩产能难以避免的阵痛。随着产业结构调整升级和第三产业发展，又会出现很多新的就业机会。因此，不能因为暂时遇到一些困难，就放慢结构调整的步伐。对于处于过剩产业、落后行业的企业管理者来说，应随时关注国内外市场动向，掌握用高新技术改造企业的办法和途径，主动思考如何促进企业转型升级，提高技术水平、创新能力。对于在行业、企业调整过程中产生的富余人员，企业应努力为其创造和提供其他工作岗位。对于处于相关产业的工作者而言，应意识到参加就业培训、提高工作能力和技术水平的紧迫性。须知，当今世界科技发展和技术更新日新月异，如果不抓紧学习，知识技能就会老化，在就业市场上的竞争力就会降低；与其被动等待，不如主动更新知识、寻找机遇。

　　加强帮扶，注重引导。在化解过剩产能过程中产生的主要是结构性失业，即或者因为观念原因，或者因为技能问题，一些员工失业后难以在其他产业部门就业。当地政府应有计划、有步骤地加大对失业者的就业指导与职业培训力度，让失业者重拾信心，掌握再就业的技能。政府在引导产业升级、淘汰落后产能的同时，应有序引进新的有前景的产业，如高新技术产业等，为失业者提供就地就近就业的机会。应重点关注相关企业失业保险征缴与管理情况，一旦出现规模性失业，应积极落实失业保险金的发放，对雇佣下岗失业人员的企业可适当提供用工补贴。

　　主动适应，转型升级。并非所有处于产能过剩行业的企业都会面临倒闭的命运，如果及时进行行业转型、企业革新，就有可能实现提质增效、走出困境。企业及时削减过剩产品生产线与繁冗部门，利用自身资源优势改变发展战略、经营方向，有利于就业问题的自然消化。当前，我国很多过剩产业的企业属于规模型企业，曾对地方经济发展作出过一定贡献，提供了很多就业机会，不仅积累了人力物力资本，而且紧密融入当地社会发展和居民生活。对于这样的企业，与其“一刀切”地关闭、淘汰，不如给予支持和引导，推动它们主动适应变革，结合产业结构升级的需要，在企业发展战略、管理理念、经营方式、企业文化等方面及时进行调整和转变，通过改革创新焕发新的活力。

　　（作者单位：西南财经大学）

编辑：尹盼秋