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河北如何在协同发展中实现更好发展

//m.auribault.com 2014-03-12 来源：河北日报

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　　省社科院财贸经济研究所所长、研究员颜廷标

　　推动京津冀协同发展，是当前和未来一个时期我们面临的重大战略任务。从我省发展角度看，推动京津冀协同发展实质上意味着我省在发展思维方式、发展战略、产业方向、城市定位、创新体系、环境治理等多个层面、多个领域的重大转变，需要我们从战略层面到战术层面对这些领域和层面进行调整和优化。

　　改变思维定势

　　协同，是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力。推动京津冀协同发展，首要的是转变传统的思维定势。

　　其一，消除对协同发展的认识偏差。因为京津冀在多个方面是有落差的，所以一些同志觉得在推进协同发展中我省产业定位不高，带来的利益较少，对推进京津冀协同发展存在认识偏差。的确，在推进协同发展中某些单位、某个区域、某一个较短的时期内，可能会出现虽有投入但利益增加不多的情况。但从宏观上看，从长期看，推动京津冀协同发展能够促进发展要素在更大区域优化配置，整体上加快提升首都经济圈在国内、国际的影响力和竞争力，能够给京津冀三方都带来更多利益。我们要充分认识这一国家战略的重大意义，充分认识京津冀协同发展对我省的正向作用与效应，增强推进协同发展的主动性和自觉性。

　　其二，培养和树立善于合作的思维。习近平总书记提出，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，抱成团朝着顶层设计一起做，这一要求点出了协同的本质。京津冀协同发展是通过三方协调、协作形成拉动效应，推动共同发展。分工协作是协同发展的关键点，我们要摒弃自家“一亩三分地”的发展思维，树立全局思维、战略思维、辩证思维，跳出河北看河北，时时处处从京津冀协同发展的大局中搞清楚自己干什么、抓什么，主动合作、善于合作，在京津冀协同发展框架下、在分工协作中实现合作共赢。

　　转换发展思路

　　推动京津冀协同发展，意味着我省的发展由在一个较小的区域层面考量提升到一个更大区域层面上进行顶层设计和优化，所以要进一步转变发展思路，从更高站位，从京津冀协同发展的视角来谋划发展。

　　一是调整功能定位。多方合作共同发展，首先要解决的是定位问题，包括产业选择、城镇布局、基础建设、生态建设、民生改善等。要从各自实际出发，从大局着眼，实现错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。如在产业选择上，各地原来更多考虑的是如何争利润率高、见效快的项目，争战略产业，争制高点。而在京津冀协同发展框架下，因为协同发展是共建共赢，所以要更多考虑优势互补、三方共赢的分工协作关系。对我省而言，更多的是发展以高新技术产业化和先进制造为优势的产业体系，形成以垂直分工为主的产业链整体优势。

　　二是充分利用京津要素。在京津冀三方中，我省的发展资源层次、产业定位、高层次人才等都处在较低层次，在协同发展中，如何将京津高层次发展资源有效利用起来是我省科学发展、绿色崛起的关键。在这方面的基本思路是：集聚生产要素和充分利用京津要素相结合，更加注重利用京津高层次要素发展自己。例如，缺乏高层次创新型人才是我省的短板，过去我省主要着眼于如何吸引人才、如何聚集人才，效果并不理想。因为高层次创新人才需要涵养条件，与京津相比，我省涵养高层次创新型人才所需要的科研平台、信息交流平台、学术氛围等还有一定的差距。今后，我们要进一步解放思想，树立不为所有但为所用理念，更加重视对京津高层次创新型人才的市场化利用，并将利用的重点配置到破解我省产业发展难题上。

　　三是创新体系有效对接。北京是我国创新资源最丰富、创新人才层次最高的区域，正在成为具有国际影响、辐射全国的创新资源聚集中心和创新成果生产与转化中心。目前，京津冀三方都已经形成了各自的区域创新体系，但没有通过有效的链接成为一个整体的大区域创新体系，进而更加有效地进行协同创新。推动京津冀协同发展，需要打破目前存在的区域行政壁垒，将三方的创新体系有效对接起来，建设形成首都经济圈创新体系，让创新要素在首都经济圈内自由流动，最大限度地释放创新能量。我省要积极推动创新体系对接，以弥补创新资源和要素短缺的短板，实现创新驱动发展。

　　四是按市场规则办事。协同发展涉及多个利益主体，多个区域之间的合作，必然涉及利益关系。如何协调合作中的利益关系？显然，在市场经济条件下处理好利益关系的关键是按照市场规则办事，用市场的办法来进行利益分配。虽然京津冀三方发展的方向和目标是有差异的，但在顶层设计下，通过利益关系的调整，可以将三方打造成目标协调、分工协作的利益共同体，实现协同发展的目标。以市场为导向、以利益为纽带的重大意义在于，既可以高效率地优化配置资源，又可以减少行政壁垒，真正实现协同发展。当然，政府在协同发展中也起着重要作用，但政府更多的是在市场机制基础上、在遵循市场经济规律条件下来解决市场失灵、减少负外部性、提供公共服务等。

　　建立工作推进机制

　　将京津冀协同发展的政策、规划等落实到位，关键是建立推动协同发展的工作机制，这既包括国家层面，也包括省市县层面；既包括政策支持，也包括建立载体和平台。

　　其一，进行规划分解与细化。中央有关部门正在对京津冀协同发展进行顶层设计，我省各级各部门要及时关注相关规划和政策的出台，根据当地情况进行分解与细化，加快贯彻落实，有序推进。同时，将协同发展的主要目标纳入到我省的政绩考核体系中，将协同发展落到实处。

　　其二，建立政策支持机制。按照协同发展要求，对目前的政策进行梳理和创新，调整思路，将资金、项目、土地等资源更多地配置到协同发展的重点上来，使政策在协同发展上聚焦，形成政策支持的合力。

　　其三，搭建协同发展载体和平台。一是搭建协同发展决策平台，既包括国家级层面建立京津冀协同发展协调机构，也包括京津冀三方建立的联席会议制度，也包括京津冀各市、区之间建立的合作机制等，形成稳定的协同议事、决策机制，对京津冀协同发展中遇到的重大问题进行协商与决策。二是搭建协同发展实体平台，包括建立三方合作的产业链条，形成研发设计在首都、孵化转化在周边、大规模产业化在辐射圈的产业发展圈层结构，打造一批优势互补、分工协作、竞争力强大的产业链条与创新链条；建设一批高新技术产业开发区、科技企业孵化园区等，使首都周边成为高新技术产业发展的密集区；建立分工协作、各负其责的环境治理合作体系，形成综合联防联控的环境治理与改善机制，等等。三是搭建协同发展信息服务平台。将京津冀三方的政府网有效链接起来，增添协同发展专项，形成服务首都经济圈大区域的政策咨询、公共服务、科技创新服务、统计分析综合信息平台，为京津冀协同发展提供信息基础支撑。

编辑：尹盼秋