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确保民生安全网“网底”密实坚韧

本报评论员 //m.auribault.com 2014-02-28 来源：人民日报

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　　近日，国务院颁布了《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》）。这是党和国家推进以法治方式织牢民生安全网的重大成果，对于全面深化改革，不断改善民生，促进社会公正，维护社会和谐稳定，具有重要意义。

　　社会救助是向特定困难群众提供及时、必要救助的托底性保障制度，是民生安全网的“网底”。织密筑牢民生安全网“网底”，关乎困难群众的温饱冷暖，是最基本的生活问题，直接影响经济社会协调发展和社会公正有效实现。经过多年发展，我国社会救助制度建设取得明显成效，切实保障了低保对象、农村五保（城市“三无”）供养人员、受灾人员等困难群众的基本生活，为加快健全社会救助制度体系打下坚实基础。但社会救助工作也存在保障不完善、体系不完整、制度“碎片化”等问题，仍有部分群众基本生活困难，成为民生保障的“短板”。

　　编织一张更加密实、更加坚固、更加有效的民生安全网“网底”，兜住困难群众的基本生活，既是各级人民政府不可推卸的法定职责，也是符合社会救助条件的困难群众应当享有的法定权利。《办法》站在全局高度，凝聚共识、攻坚克难，首次以法律制度的形式将各项托底性救助制度统一起来，形成既各有侧重又相互衔接的社会救助制度体系，有效保障了人民群众基本生存权利和人格尊严。将“统筹城乡社会救助制度”立法理念贯穿始终，确保了党和政府的关怀和温暖惠及城乡全体居民。以专章形式明确将医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助写入法规，纳入社会救助体系，从制度上消除人民群众后顾之忧，使他们安心创业就业，最大限度地积蓄自主脱困的能量。特别是《办法》确立临时救助制度，突出“救急难”作用，避免了“网底”编织不牢，冲击社会道德和心理底线。这些制度安排，将中央关于加强社会救助工作的方针政策变成为国家意志，将社会救助工作的成功经验上升为法律制度，将各级政府部门保障困难群众基本生活的任务确定为法定职责，使困难群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。

　　制度的生命力在于执行。要真正让铁规发力，让制度生威，当务之急是要抓好《办法》的学习宣传和贯彻落实。各级各部门要各负其责、密切配合，努力在全社会形成用制度规范救助行为、靠制度履行救助职责的良好机制。必须加大对《办法》执法力度，坚决防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不力的“冷漠病”，坚决杜绝盲目攀比和“养懒汉”现象，确保社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。应尽快完善相关配套制度，形成衔接配套、有效管用的制度体系，确保困难群众求助有门、受助及时，做到社会救助事有人管、责有人负。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”各级党委政府应当以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习贯彻执行好《办法》，确保民生安全网“网底”密实坚韧，给全社会以稳定、可靠的民生保障预期，减少不安和焦虑，促进社会公正。

编辑：尹盼秋