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治霾需要标本兼治

胡伟 //m.auribault.com 2014-01-22 来源：人民日报

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　　2013年以来，我国华北、华东、华南以及东北地区雾霾频现，整个中国东部大范围污染天气，已成为实现绿色发展亟须破解的课题。

　　雾霾的成因，可概括为工业化迅猛发展、城市化快速推进等人为污染因素和地理先天不足、恶劣天气频发等地理气候因素两大方面。值得警醒的是，人为污染因素是主导因素，地理气候因素是诱导因素，两者极易叠加，形成负面循环。

　　在我国，快速工业化基本上是一种粗放型、重污染的发展模式。我国“京津冀”、“长三角”、“珠三角”国土面积仅占我国国土面积的8%左右，却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%，单位平方公里的污染物排放量是其它地区的5倍以上。这三大经济圈既是全国经济最发达地区，也是雾霾频发地区。

　　高速城市化促使大批城市迅速扩张，高楼大厦、大型工厂等建筑林立，竞相挤压远郊的“绿色走廊”，造成“自然风带”永久受到阻塞，绿地、湿地、农地等“城市绿肺”日益萎缩，城市自净能力大幅度降低。

　　我国的“京津冀”、“长三角”西部有一呈“C”形的山脉群，由燕山、太行山、秦岭、大别山、黄山、天目山等山脉围合而成，此“C”形山脉像一个括号将两个经济圈囊括其中。“珠三角”地区北面也有呈“S”形的山脉群，由武夷山、南岭两大山脉接续而成，这些山脉群形成一个强大的自然地理屏障，阻碍跨区域性的大气环流。另外，三大经济圈人口密度远高于全国其它地区，地理与人口两种不利因素叠加起来，使得三大经济圈不得不承受沉重的“雾霾之痛”。

　　另外，虽然学界目前无直接证据证明“气候变暖导致雾霾”，但是，气候变暖导致极端气候频发，部分极端气候又诱发雾霾生成，这也是不争的事实。

　　科学治霾“既慢不得也急不得”，关键是要“标本兼治，长期治理，区域联动”，以壮士断腕的决心和勇气落实治霾，使中国蓝天白云的日子越来越多。

　　谋定而动统筹治理。治霾是一项国家工程，必须作顶层设计，全面统筹推进。一是加快制定清洁法案。“治乱”须出“重典”，对违法后果特别严重的，必须严肃查处，以儆效尤，实现最终善治。二是组织全国专家研究，提出全面科学的治霾方案，下达各地贯彻执行。三是转变经济发展方式，摒弃粗放型经济发展模式，国家层面需加快制定相关扶持政策，尽快转型升级。地方政府应痛下决心，限期淘汰高污染企业。四是真正落实区域联动。雾霾之下，单个城市不能独善其身，必须区域联动联治、协同推进，责任共担，利益共享。

　　推进能源结构调整。全面推广低能耗、高产值的绿色技术，大幅度提高单位能耗产生的效益，大力削减煤炭消耗。对北方城市取暖等必须用的煤炭，严格实施脱硫、脱硝、除尘。经济发达的大城市亟须治理机动车尾气污染，淘汰高污染车辆，加快油品提升。

　　倡导生态统领理念。现实困境之下，应力推“生态统领”，把生态环保作为城市规划的前置程序，合理规划城市绿色空间布局，对所有规划项目都进行环评和审批，注重城市环境承载力和城市通风廊道的需要。加强城市间边界地带的生态规划和治理，防止出现“治霾盲区”。强化城市基础设施建设中的扬尘构造治理，最大限度降低车轮与尘埃的接触频率和面积，控制住扬尘的“第一源头”。

　　完善大气质量考核。一要全面考核空气质量，设计更为科学的考核体系，既要考核城市监测点的监测结果，又要考核治污减排等治理工作，还要积极探索城市空气断面考核的新路子；二要提升排放限值标准，根据严峻的污染现状，制定更为严苛的限值标准；三要分类制定考核标准，根据各地不同的地理等客观条件，下达考核指标，如海滨城市、海岛城市空气质量考核标准应高于内陆城市；四要重视农村空气考核，对大量焚烧秸秆等严重污染环境的行为，当地政府应加大治理力度。

　　（作者为无党派人士、杭州市知识分子联谊会会长）

编辑：尹盼秋