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优化工资收入分配制度的几点思考

//m.auribault.com 2014-01-12 来源：长沙晚报

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　　周秋光

　　党的十八大报告指出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系；规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。党的十八届三中全会也指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。近年来,我省经济社会事业持续健康发展，职工整体工资水平逐年增长,人民生活质量不断提高。但也应看到，职工工资收入的增长速度与经济发展水平不相适应，不平衡性还很大。

　　据2008年-2012年的《湖南统计年鉴》，笔者发现这样几个现象：一是平均年工资增长低于GDP增长。2011年我省在岗职工平均年工资为35520元，比上年增长16.5%，2010年、2009年、2008年分别比上年增长11.7%、10.82%、14.4%；同年全省GDP为19669.56亿元，比上年增长22.64%，2010年、2009年、2008年分别比上年增长22.8%、13.02%、22.4%。二是行业间工资收入差距扩大。根据《湖南统计年鉴2012》数据显示， 2011年全省国民经济19个门类中，有9个门类在岗职工平均工资水平高于全省平均水平。其中，工资水平连续多年处于高位的金融业依然处于领先地位，人均工资达67240元。低于全省平均水平的有10个门类，主要集中在劳动力密集型、技术含量较低、竞争充分的行业，工资水平居后三位的分别是农林牧渔业、住宿和餐饮业、水利环境和公共设施管理业，其在岗职工人均工资依次为18072元、23725元和24152元。国民经济所有门类中，工资水平最高与最低的差值扩大到4.9万元,最高收入行业平均工资为最低行业的3.72倍。三是市州间工资收入差异明显。在全省14个市州中，2011年在岗职工年平均工资最高的长沙市为44497元，高出全省平均工资25.27%；最低的邵阳市为29467元，低于全省平均工资17.04%。市州之间最高差距达到15030元，最高与最低比值为1.51：1。

　　当前我省企业工资收入分配制度存在的问题，既有经济大环境背景下的因素影响，又有本土因素影响。总的来说，可归结为以下几个方面：行业及地区统筹协调不到位，劳动力市场过于分割；国有企业收入分配中，有效的激励和约束机制尚未真正建立；垄断行业的发展和壮大，导致行业内部收入差距扩大化；公共政策失衡导致收入再分配不公；市场经济欠发达导致的收入分配差距；经济发展阶段对收入分配的影响；产业结构问题导致的收入增长不均。因此，必须采取措施，进一步深化收入分配制度改革，努力形成“橄榄型”的收入分配格局。

　　首先，加强政府部门对企业工资收入分配制度改革的宏观管理。转变政府职能，整顿和规范收入分配秩序；通过立法，建立完善工资集体协商制度；强制实施企业工资指导线制度；强化税收监管，特别是对高收入人群的税收监管；调节企业内部和不同行业之间的收入差距；建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度。

　　其次，需要社会各方面改革和发展的同步配套推进。企业工资收入分配制度的改革，不仅需要政府的大力支持和调节，还需要集中社会各方面的力量同步推进。完善社会保障制度，发展慈善事业，推进“第三次分配体系”的建立，在道德力量的支配下，社会成员采取自愿捐赠等形式资助低收入群体和困难群体，在一定程度上能弥补第一次和第二次分配的不足；落实最低工资制度，保障低收入职工的利益；创造平等的社会环境，通过公平教育、公平就业，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利，不因性别、年龄、地域、文化、家庭背景等的不同而受到歧视，实现起点公平；通过建立合理的收入分配制度，规范收入分配秩序，实现收入分配过程公平；完善再分配制度、社会保障制度等实现结果公平，只有实现了结果公平才是真正实现了公平，从而使市场主体有平等获得财富分配的权利，进一步缩小收入差距。

　　再次，企业内部要采取相应对策促进收入分配制度的改革。努力提高企业盈利能力，要实现收入分配制度的改革，实现利润的公平分配，首先必须把蛋糕做大；必须重视企业文化的建设，强调“以人为本”、“关心人、尊重人、理解人、信任人”，增强职工的归属感；制定企业分红政策，企业内部职员间的利润分配注重公平性；建立健全收入分配的激励机制和约束机制；完善企业年金，提高员工福利。

　　最后，需大力提高劳动者自身素质和职业技能。21世纪是知识经济的世纪，是一个人才主权时代，知识经济等于人才经济，劳动者只有不断提高自身素质，与时俱进，才能适应形势发展的需要。劳动者应该清醒地意识到，努力提高自己的受教育水平与技术素质，既是在促进生产力发展，为企业提高经济效益，也是在为提高自己的收入水平做好储备。

　　（作者系湖南省人民政府参事、长沙市政协顾问）

编辑：尹盼秋