总报告摘要：中国正处在迈向现代化关键期

执笔：倪鹏飞李超

2019-06-24 10:43:01　来源：经济日报

　　中国社科院财经院重大成果《中国城市竞争力第17次报告（总报告）》,从城市层面观察中国经济的时空变化及其未来走势，并有所发现：一是从城市社会发展看，中国进入城镇化后期，城市风险有所增加；二是从城市经济发展看，中国处在迈向高收入国家的跨坎期；三是从区域关系看，中国进入城市区域荣衰的博弈期；四是从城乡关系看，中国进入城乡一体的转折期；五是从城市结构看，中国处在城市形态的定型期。

　　当前，准确判断经济社会发展的阶段性特征至关重要。这不仅有助于深刻理解发展方位，提升前进信心，而且有助于认清面临的问题，保持战略耐心，确定正确的发展方略。

　　从城市发展角度观察，每一阶段经济发展和结构调整都会经历先在一点或数点聚集，然后再向局部和全面扩展的过程。

　　从城市视角观察中国未来趋势，将支撑有关中国迈向现代化“最后一段”的判断，同时凸显发展的严峻性和不确定性。跨越陷阱并争取“最后的胜利”，一要深化改革，改变动力；二要推进一体化发展，促进扩散，从而迈向城市的高质量发展之路。

　一、从城市社会发展看，中国进入城镇化后期，城市风险有所增加

　　城市化发展与风险如影随形，充满不确定性。中国城镇化等阶段具有特殊性，从“职住”视角看，中国城镇化将经历“职城住乡”主导的城镇化、“职住异城”主导的城镇化、“职住同城”主导的城镇化等阶段。

　　（一）充分城市化的社会趋势已不可逆转

　　改革开放以来，中国城镇化已经经历三个阶段：第一阶段是1978年到1995年快速增长的城镇化前期：人口城镇化率从17.92%上升到30.48%，年均增长0.64个百分点；第二阶段是1996年到2010年城镇化加速增长的中前期：城镇常住人口城镇化率从30.48%上升至49.95%，年均增长1.37个百分点；第三阶段是2011年以后，城镇化快速增长的中后期：2011年到2018年，城镇化率从51.27%上升至近59.58%，年均增长1.19个百分点。与此同时，中国城市土地开发和基础设施建设不断提速。

　　未来15年，中国城镇化率将持续增长，城镇化的速度将继续平稳下降，户籍人口城镇化差距下降。预计到2035年，中国城镇化比例将达到70%以上。

　　（二）城镇化特殊性带来城市风险

　　在城镇化的前期和中期，城市风险相对较少。随着城镇化进入后期，风险有所增加。未来，一方面人口大规模进入城镇化需要相应的就业机会，2019年城镇新增劳动力达1500万人。智能化将从结构和总量上影响就业机会，劳动密集型产业转移也将出现就业岗位流失；另一方面，人口以家庭式迁移方式向城镇加速聚集，老龄化时代到来，对公共支出提出巨大需求。

　　风险多发容易引起风险共振。特别是就业问题解决不好，将引发严重的社会风险。

　　（三）“智能+产业”是化解风险的关键

　　2035年中国应该基本建成智能化城市社会。全国10亿居民即70%以上人口都工作和生活在10万平方公里的城市里，人们通过智能技术在城市里充分且轻松地就业、幸福而美好地生活。

　　促进产业繁荣化解多发风险。首先，把握城镇化的节奏和力度，积极稳妥地推进城镇化。其次，坚持产业支撑的城镇化思路不动摇。再次，不断改善营商环境。

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编辑：迟语洋

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