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中央巡视组：地产腐败是重灾区

记者刘德炳 //m.auribault.com 2014-08-08 来源：中国经济周刊

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　　中央巡视组在复旦大学发现，该校江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患。记者了解到，当前我国学校的基建工程主要是各类建筑房屋，复旦大学江湾校区基建工程，也属房地产业项目。

　　此外，作为房地产业的主管部门之一，国土资源部被发现的问题有：对权力监督制约不到位，对违纪违法案件查处不力。针对权力监督制约不到位的情况，国土资源部在整改中表示，深入推进行政审批制度改革，改进用地、探矿权、采矿权以及行政复议会审制度，所有用地项目一律由部领导主持的会审会审议；同时，加强财政资金、地矿项目、用地指标的分配、使用和管理。

　　对此，有专家指出，作为主管部门，国土资源部在土地使用的制约监督方面并不完善，这无疑会在一定程度上放纵房地产业的违法违纪势头。

　　房地产腐败：手段五花八门、腐败空间巨大

　　公开资料显示，前三轮巡视后，多名落马官员牵涉房地产腐败。

　　从被查处涉房的官员级别来看，不仅存在高官“房腐”，还有大量“苍蝇”式腐败。

　　经司法机关审理查明，原内蒙古党委常委、统战部长王素毅收受房地产商巨额贿赂。王素毅是典型的“老虎”级别的官员涉及房地产腐败。

　　据媒体报道，另一个已被初步查明涉房的老虎是原湖北省政协副主席陈柏槐。经查，陈柏槐违规批准下属单位向有关房地产企业非法转让国有土地使用权；利用职务便利为他人谋利，本人或伙同其亲属收受巨额财物。

　　此外，据媒体报道，贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明，辽宁省政协副主席陈铁新等一批省部级高官，都与房地产业有或多或少的关联。

　　在房地产领域，苍蝇式腐败同样严重。如在北京、重庆，中央巡视组发现，这两个地方存在较严重的“苍蝇”式腐败案件，“小官巨腐”问题严重，征地拆迁问题较多。记者此前在北京市海淀区一个乡镇采访时，有多名村民向记者反映，该村干部借拆迁之机占了一座山头，建了一个小院，价值不菲。

　　从房地产腐败的形式来看，更是五花八门。据《中国经济周刊》记者初步梳理，至少有近十种涉及房地产腐败的手段。

　　其中，内蒙古原党委常委、统战部长王素毅就用了至少三种手段，通过房地产业牟利。一是帮助房地产项目提高容积率；二是向地市有关领导打招呼，为房地产项目尽快通过规划审批提供帮助；三是为开发商在工程施工许可上提供帮助。

　　除此之外，还有插手项目招投标、插手国有土地出让、在征地拆迁渔利、超标准建设和装修办公用房、在房地产开发领域以权谋私、兴建楼堂馆所、以权谋地、违规经商办企业、多占住房等多种手段。

　　上海易居房地产研究院研究员严跃进表示，“从上述的房地产腐败情况来看，无论是在前期的土地征用、出让环节，还是在后期的建设、开发、销售等环节，都出现了房地产腐败案例”。

　　中央党校教授张希贤表示，在房地产运作中，有很多的审批环节，自然给官员进行房地产腐败留下了巨大的空间。

　　专家建议：对房地产腐败进行专项巡视

　　针对中央巡视组发现的房地产腐败等问题，各地展开了行动。

　　如2013年10月30日至12月26日，中央对吉林省进行了巡视，据巡视组反馈，在党风廉政建设方面，吉林省国企改制、土地征用、工程建设等领域和个别单位腐败问题易发多发；此外还存在着超标准建设、装修办公用房。

　　吉林省在整改意见中指出，今年一季度，全省纪检监察机关对涉及建设、土地、国企、高校等重点领域的案件立案48件、结案37件，处分38人、移送司法机关4人。针对公检法系统等超标准建设、装修办公用房，吉林省腾退超标准建设办公用房163036平方米，141个单位对超标准装修问题进行整改。

　　在安徽，中央巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：少数领导干部在房地产开发、矿产资源、工程建设领域和选人用人等方面以权谋私。

　　对此，安徽省根据中央巡视组意见整改指出，集中力量查办腐败案件，各级纪检监察机关严肃查办了一批工程建设、土地出让、环保等重点领域的腐败案件。今年1—5月，累计查处县处级以上（含县处级）领导干部案件82件，处分县处级以上（含县处级）干部76人。

　　安徽省委表示，严格规范领导干部用权行为。一是建立健全房地产开发、工程建设等领域防止利益冲突制度，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，规范行政自由裁量权行使。二是推行行政权力清单制度，清理规范行政权力。三是完善公共资源交易管理体制和运行机制。四是强化审计监督，健全重大活动、重大投资、重大工程专项审计、监督制度。

　　湖北省委在整改通报中也表示，今后将大力推进公共资源交易市场建设。一是把该省土地使用权、矿业权、政府采购和产权交易统一进入公共资源交易市场平台交易，禁止任何形式的场外交易。二是扎实开展闲置低效用地处置。另外，还要严肃查处工程招投标、土地领域、招商引资中违法违规案件。

　　上海易居房地产研究院研究员严跃进表示，从目前已经暴露出的房地产腐败案件来看，近年来房地产腐败案件频发的根源，还是房地产开发各环节审批权过多，裁量权过大，利益链较大。

　　在3月15日举行的2014年中央巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，要改进中央和省区市巡视制度，实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为?悬的达摩克利斯之剑。

　　所谓专项巡视，其对象与常规巡视的对象总体一致，不仅包括中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。专项巡视的任务包括中央关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件，党风政风、选人用人等方面存在的突出问题，巡视整改落实中存在的突出问题，以及中央要求巡视的其他事项。

　　在这次动员部署会上，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军指出，增设三个专项巡视组，要积极推进专项巡视试点，增强机动性和威慑力，落实巡视全覆盖要求。

　　根据这次动员会部署，中央在2014年第一轮巡视中共派出13个巡视组，有3个组分别对复旦大学、科技部和中粮集团开展专项巡视。

　　而正在开展的2014年第二轮巡视中，中央巡视组除了对广西、上海等10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。

　　张希贤认为，房地产领域是官员腐败的重灾区，可以考虑在房地产业领域进行专项巡视，比如对近年来的土地出让进行专项巡视，或者成立一个土地问题和房地产开发专项巡视小组，来彻查房地产业违规腐败案件。但是做好房地产业专项巡视，有两方面要格外注意，一是做好长期斗争的思想准备，因为房地产领域的腐败面较大，既有大老虎，也有中等老虎，还有大量苍蝇，巡视工作必然面临较大的阻力；另一方面就是要摸清房地产腐败的各种手段，查清到底哪些环节容易滋生腐败，并能配合改革理清房地产制度、从制度层面清理房地产业的各种积弊。

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编辑：尹盼秋