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构建新型农业经营体系的路径选择

//m.auribault.com 2014-07-08 来源：广西日报

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　　袁珈玲

　　新型农业经营体系，是在坚持农村基本经营制度的基础上形成的各类农产品生产、加工、销售和生产性服务主体及其关系的总和，具有集约化、专业化、组织化、社会化的明显特征。加快构建新型农业经营体系，是转变农业经营方式、提高农业竞争力的必然选择，是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展的必然要求，是有效解决“三农”问题、促进农民增收的重要途径。广西加快构建新型农业经营体系，应重点把握以下方面。

　　一、积极稳妥引导农村土地有序流转

　　有序流转承包土地是构建新型农业经营体系的现实基础。为此，一是制定科学的农村土地流转规划。明确土地流转的指导思想、原则、目标，基本路径和保障措施。做到经济效益与生态效益相结合，既保护农民当前利益又能保障长远发展。二是建立健全农村土地流转服务体系，包括加强组织领导、建立机构、健全土地经营权流转市场、健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度等。三是建立有利于农村土地承包经营权流转的体制机制。比如：通过土地确权颁证，完善法律法规，对农民土地承包权实行物权化保护；逐步探索建立农村承包土地指导价格评估机制，为土地流转方和需求方提供价格指导服务；鼓励新型经营主体与农户建立合理的利益联结机制；正确引导新型经营主体对土地和“四荒”地使用权的合理流转，实现土地“四荒”资源的合理配置；探索建立土地储备机制，着力提高土地流转的组织化、规模化程度。

　　二、加快培育各类新型农业经营主体

　　加快培育新型农业经营主体，使其成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体，这是构建新型农业经营体系的关键。一是大力发展专业大户和家庭农场。积极营造支持家庭农场发展的政策氛围和舆论环境，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。规范组织管理体制，引导新型农业经营主体朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展。二是加快发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，引导发展农民专业合作社联合社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。三是做大做强农业产业化龙头企业。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。引导龙头企业大力推广“公司+合作社+农户”、“股份制公司＋农户入股”等新的农业产业化模式，推动龙头企业与专业合作社深度融合，完善利益联结关系。四是加快新型农业经营主体的人才培养和引进。大力加强新型农民培养，培养大批农村适用专业人才。积极开展针对农民专业合作组织、家庭农场、农产品加工户、农家乐、休闲观光农业的经营管理人员、农产品经纪人、农业服务组织骨干等各类人员培训，加大外部人才引进力度，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。五是加大农村金融的改革创新力度，切实解决新型农业经营主体的资金难题。加强顶层设计，破解阻碍农村金融发展的制度性瓶颈。发展新型农村合作金融，推动社区性农村资金互助组织发展，创新农村贷款担保抵押方式。

　　三、建立新型的农业科技服务体系

　　新型的农业科技服务体系是加快构建新型农业经营体系的重要内容，也是构建新型农业经营体系的重要支撑。一是建立新型农业科技服务体系。比如，搭建以农业专家大院为核心、以农业科技服务团队为推广纽带、以农民专业合作社为应用载体、以成果应用价值为目标的四大农业科技服务平台，初步形成农业科技成果转化、推广、应用和价值体现为一体的新型农业科技服务体系；以农业科技团队为纽带，搭建农业科技成果推广平台；以土地股份合作社为载体，搭建农业科技成果应用平台；以成果应用为目标，搭建农业科技成果价值体现平台。二是推进基层农技推广创新，打通“最后一公里”问题。强化农技推广机构公益性职责，提高农技推广到位率，改革优化用人制度，建立多渠道的投入方式。

　　四、大力发展多元的农业社会化服务体系

　　新型的多元农业社会化服务体系，是加快构建新型农业经营体系不可或缺的要素。一是积极培育农业社会化服务主体。重点培育壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等。二是积极发展经营性服务组织。在主体培育上，把农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策支持范围，作为各级政府加强社会化服务的重要抓手；在服务领域上，重点加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传，农业综合信息提供，金融保险等服务领域；在服务模式上，发展“公共服务机构+农资农技服务公司+农户”“农民专业合作组织+社会化服务组织+农户”“龙头企业+农户+基地”“农资经营公司+农户+基地”等服务模式，以此为依托，开展形式多样、内容丰富的社会化服务。

　　（作者为广西社科院研究员）

编辑：尹盼秋