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全面深化改革将给世界带来新机遇

//m.auribault.com 2014-06-26 来源：经济日报

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　　中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心

　　过去30多年的世界经济发展，尽管由于周期性因素的影响有涨有落，有高潮有低谷，但总体上可谓是世界经济发展历史上持续时间最长、增长速度最快的时期，平均增长率高达2.8%。这其中中国经济快速发展的贡献功不可没。改革开放以来，中国作为带动世界经济增长的发动机，不仅通过引进国外直接投资和扩大进口直接推动了世界经济增长，而且作为世界上出口物美价廉的劳动密集型产品最多的贸易大国，为遏制世界通货膨胀进而增进世界各国老百姓的福祉作出了巨大贡献。当前，全面深化改革，不仅将为中国现代化建设提供强大推动力量，而且将为世界带来新的发展机遇。

　　一是一个更有效率、更具活力的中国经济将成为带动世界经济增长更有力的“火车头”。

　　通过改革开放30多年建立起的社会主义市场经济体制，极大地解放和发展了社会生产力，极大地激发了各类经济主体的积极性，极大地释放了社会活力，进而创造了中国发展奇迹。然而，社会主义市场经济体制还并不完善，政府与市场关系还没有真正处理好，社会活力和创造热情还受到一定的压抑。为此，党的十八届三中全会《决定》提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，让市场来进一步激发社会活力和效率。市场在配置资源中的作用从原来的“基础性”提高到“决定性”的“两字之差”意义重大。它不仅继续向世界表明中国市场化取向改革的坚定意志，而且表明中国将借助开放力量和世界市场倒逼改革以提高中国发展活力和效率的坚定决心。

　　让市场发挥决定性作用，必然要努力打破国有经济垄断，鼓励包括外资经济在内的非公有制经济大发展，进一步激发非公有制经济活力和创造力。《决定》明确提出，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。可以预见，随着包括外资在内的非公有制经济发展环境的改善，各种境外投资都将获得广泛的投资机会和发展空间。同时，让市场发挥决定性作用，必然要建立公平开放透明的市场规则，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，通过统一内外资法律法规，以保持外资政策稳定、透明和可预期性，从而极大地降低外国企业进入中国市场的交易成本。随着公平开放透明的市场规则的建立和负面清单管理模式的实施，外商来华投资的顾虑不仅会打消，而且会坚定外商来华扩大投资的信心。再者，让市场发挥决定性作用，必然要加快转变政府职能，用政府权力“减法”换市场和企业“活力“加法。中国正在大力推进行政审批制度改革，进一步厘清政府和市场的关系。目前国务院下设的75个部门中，有54个部门公布了保留行政审批事项，向社会晒出了“权力清单”。在行政审批事项有效减少和规范后，公民、法人等市场主体办事会更加便捷，其创业创新热情将会被极大地激发出来，市场活力将竞相迸发，从而为复苏乏力的世界经济注入新的活力。

　　二是一个城乡一体化快速推进和居民收入快速增加的中国市场将为世界经济增长创造巨大潜力。

　　破除城乡二元经济结构和收入分配不公，是中国全面深化改革的主要任务。《决定》指出，要健全城乡一体化发展机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要实现这样一个改革目标，除了要赋予农民更多财产权利，切实保障农民增收之外，必须加快实施城镇化发展战略，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。“三个1亿人”的具体发展目标不仅为扩大内需提供了充分的空间，而且为扩大进口，消化国际上的生产能力提供了充分的空间。更何况随着收入分配体制的改革，劳动所得占初次分配比重偏低和居民所得占国民收入分配比重偏低的问题将得到解决，特别是覆盖城乡的全面社会保障制度的建立和完善，中国老百姓的收入将显著增加，从而中国老百姓的消费能力和消费欲望将显著提高。因此，一个不断共同富裕起来的13亿人口的大市场，必将是世界经济增长的最强大的需求动力。

　　三是一个更加开放和承担更多国际责任的中国力量将为促进世界各国共同发展、缩小发展鸿沟提供物质支撑。

　　与过去30多年的对外开放相比，新一轮的对外开放领域更宽，层次更高。一方面是指不仅原来已经对外开放的产业会继续开放的同时，一些过去尚未对外开放的领域也将有序开放，如《决定》明确提出，金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业，等等。另一方面是指在继续扩大东部沿海地区的对外开放同时，进一步加快沿江、沿边开放步伐，把最广阔的中西部腹地纳入对外开放进程，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。《决定》提出，要建立开放性金融机构，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，形成全方位开放格局。一个坚持走符合自身，适合自己特点的中国道路将给世界上许多发展中国家带来有益启示，为世界经济注入强大的正能量。

　　（执笔：中央党校国际战略所所长韩保江）

编辑：尹盼秋