积极推进财税体制改革－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

积极推进财税体制改革

商奎 //m.auribault.com 2014-04-10 来源：重庆日报

分享到：

　　党的十八届三中全会决定明确提出,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。

　　这个新定位,反映了财政管理的新变化。这个新定位,明确了财税改革的新任务。财政要通过改革,使预算管理更加规范、透明,关注点更多投向公共领域;税制要更加公平、有效,对各种经济主体一视同仁;使政府间的事权和支出责任更加适应,中央和地方的积极性均得以充分发挥。

　　这个新定位,提出了财政工作的新要求。财政要对社会经济各个领域的现状、问题、改革发展方向有比较清晰的认识,树立宏观意识,坚持底线思维,更好地发挥政府财富管理的能力。

　　深化财税体制改革,要坚持问题导向

　　改革开放以来,财政改革大致经历了三个重要阶段:上世纪80年代,分权让利和分灶吃饭,拉开了财政改革的序幕;1994年,中央分税制改革初步建立起适应社会主义市场经济的财政体制框架;2000年左右起推行的部门预算、集中收付等一系列改革,逐步确立了公共财政的基本框架。在每一个关键节点,都坚持了问题导向,对推动改革发挥了很好的引领作用。如今,财政改革的号角又一次吹响,我们必须立足财政实际,结合重庆现状,认真梳理和分析存在的问题,找准根源,推动改革。

　　当前,面临的核心问题大致有三个:一是政府与市场的边界不清晰。比如在财政政策及专项资金上,对微观经济活动和竞争性领域的干预过多。比如对一些基本公共服务的投入不足,财政管理既有越位、也有缺位。二是财力与事权的匹配不到位。政府间的事权划分不够明晰,一些外部性较强、应该由上级承担的支出责任交给了下级政府,难以有效管理。与此同时,专项转移支付项目过多,催生出诸多问题。三是收支矛盾突出与资金绩效不高并存。财政收入在连续多年高增长后逐步回归常态,收入的增量有限,而支出的压缩很难,增加了预算统筹安排的难度。与此同时,重分配、轻管理的问题依然存在,如何与人大监督、审计监督、社会监督有效配合,加强财政监管,提高资金绩效,也是改革的难点所在。

　　深化财税体制改革,要科学谋划路径

　　首先,要处理好政府和市场的关系,逐步消除政府“越位”与“缺位”现象。财政活动要注意区分公共性的层次,对竞争性领域,要改变过去直接投入的方式,真正让市场发挥决定性作用;对基础性公益项目,要通过政府购买服务、政府与社会资本合作模式(PPP)等市场化手段筹集资金;对支柱产业和重大项目,要加强培育和引导,通过股权投资引导基金等方式,发挥“四两拨千斤”的作用;对基本公共服务,既要加大财政投入,更要注重机制建设,按照“既尽力而为、又量力而行;既当前可承受、又长远可持续;既解决实际问题、又提升整体水平;既抓紧抓实具体项目、又着力完善长效机制;增强民生工作的针对性、实效性和可持续性”等要求,突出重点,将有限的财力用在刀刃上。

　　其次,要处理好政府间的关系,逐步健全财力与事权相匹配的现代财政体制。我们一方面要关注中央与地方的税制改革,跟进财力与事权的划分。另一方面要以建设五大功能区域为契机,加快完善市与区县的财政体制:对渝东北和渝东南生态区,要从保护生态环境、保障基本公共服务、推动扶贫攻坚方面予以支持;对城市发展新区,要从打造产业集群、推进产城融合方面予以支持;对都市核心区和拓展区,要从开发开放、现代服务业发展和城市功能完善方面予以支持。通过这些措施,推动区域经济社会发展。

　　最后,要处理好目标与路径的关系,确保财政改革的顺利推进。一是注重顶层设计。要从财政支持经济社会各领域的体制、机制设计着手,强化激励约束,提高财政分配管理的有效性、公平性,更好地发挥财政的职能作用。二是坚持依法理财。对预算安排、资金分配、财政监管的各个环节,要细化职责分工、理顺工作流程、控制关键节点,把财政监督常态化,真正做到资金分配更合理、管理更规范、使用更有效。三是主动服务勇于担当。要本着对人民群众负责、对长远发展负责的态度,直面矛盾与问题,既坚守政策底线,又敢于突破桎梏,切实推进改革的深化。

　　(作者单位:市财政局)

编辑：尹盼秋