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如何理解建立健全现代文化市场体系

//m.auribault.com 2014-02-19 来源：河北日报

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　　□田学斌

　　建立健全现代文化市场体系，是深化文化体制改革、建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的重要任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕文化改革发展目标，结合新形势，从市场主体准入、鼓励公平竞争、增强文化市场主体竞争力、鼓励非公有制文化企业发展、建立多层次文化市场、强化政策环境保障等方面，对我国现代文化市场体系建设作出了全面部署，体现了党对文化发展规律认识的深化。从实践中看，建立健全现代文化市场体系应从以下几个方面进行把握。

　　增强文化市场主体发展活力竞争力。多元文化企业充分竞争、自主发展，是文化市场富有活力的核心标志，这就需要建立和完善全国统一的市场准入和退出机制，鼓励各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰。以培育合格市场主体、增强企业活力竞争力为目标，抓住深化国有经营性文化单位转企改制这一关键，以建立现代企业制度为重点，扩大出版、发行、影视、文艺院团改革成果，增强国有文化企业自主经营、自负盈亏、自我创新的内生发展实力；以加快股份制改造为核心，创新文化企业投融资体制，通过支持上市融资、优化股权结构、探索实行特殊管理股制度，在保证国有资本控制权、国家文化安全和公众利益的同时，最大限度吸引更多社会资本，引入更多文化产业战略投资者；以骨干优势企业为依托，以市场为导向，以资本为纽带，鼓励文化企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育大型文化企业集团和文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　扩大非公有制文化企业发展空间。非公有制文化企业在我国文化建设中发挥着越来越重要的作用，扩大非公有制文化企业发展空间是建立健全现代文化市场体系的重要内容。一方面需要降低社会资本进入门槛，鼓励社会资本参与国有经营性文化企业改革，扩大技术、品牌、知识产权等生产要素投资参股份额，在信贷、土地、税收、融资、专项资金等方面给予和国有资本同等的支持。另一方面要扩大非公有制文化企业准入领域。允许非公有制文化企业参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，进入文艺表演团体、演出场所、博物馆、展览馆、文化艺术中介等领域，构筑多元资本、多元主体共同发展的文化市场主体格局。

　　建立多层次文化产品和要素市场。一是健全多层次文化产品市场。以开发文化资源和提高专业化能力为重点，在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。在发展传统文化产品市场载体平台的同时，加快建设依托网络平台的新兴文化产品市场、面向不同受众群体的分众化消费市场，扩大农村文化市场，优化文化产品流通渠道，降低文化产品物流成本。二是建设多层次文化要素市场。以现代产权制度为依托，积极推进产权、版权、人才、技术、信息等文化生产要素市场建设，不断提高文化生产要素市场运行的便利化、规范化、法治化程度。三是加强各类文化行业协会等行业管理组织建设，优化版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易等文化市场中介服务，保障文化市场主体高效有序运行。

　　优化文化市场发展政策环境。文化市场要发展，必须发挥政策在宏观调控、市场监管和制度建设等方面的作用。一是保护多元文化市场主体公平竞争、依法自由发展。二是加大公共财政投入和政策扶持力度，健全推广公共文化服务政府采购制度，优化资源配置方式。在扶持优势企业和精品生产的同时，向中小文化企业和重点消费群体倾斜。三是完善文化企业人才评价、技术创新鼓励政策，健全以市场为基础、兼顾经济效益和社会效益的文化产品评价体系，改革评奖制度，全方位调动文化精品创作生产的积极性和创造性，推动优秀文化产品大量涌现。

编辑：尹盼秋