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以改革创新理念为着力点大力支持前海开发开放

马宏晖 //m.auribault.com 2014-01-26 来源：中国青年报

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　　为推动前海湾保税港区发展，深圳海关以业务改革和理念创新为着力点，主动顺应地区经济发展趋势和企业需求，在提高通关效率、优化监管模式、支持产业发展等方面采取一系列措施，推动了前海湾保税港区经济效益大发展。据统计，2013年，前海湾保税港区进出口总值93.3亿美元，同比增长41.7%；进出境船舶7489艘次，同比增长13.9%；海关审核进出口报关单23万票，同比增长10.4%。

　　打造全国首个“无纸化”保税港区

　　今年以来，深圳海关隶属蛇口海关在前海湾保税港区大力推广通关作业“无纸化”改革项目，运用信息技术对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据办理征税、验放等手续。在该模式下，保税港区企业可以直接向海关发送报关单电子数据，整个过程只用电脑操作，无需到海关现场递交纸质单证。如果企业报关单被海关系统核定为低风险报关单，全部通关手续只需点击鼠标3分钟内就能完成，在大幅提高通关效率的同时，节省了企业往返海关现场递交纸质单证的人力、交通等各项成本。据企业初步估计，通关作业无纸化实施后，仅打印纸张一项就可每年为企业节省超过20万元。

　　目前，在前海湾保税港区办理通关业务的6000多家企业已全部通过“中国电子口岸通关无纸化签约系统”办理了签约手续。目前，前海湾保税港区通关作业无纸化比率高，在全国保税港区名列前茅，成为名副其实的“无纸化保税港区”。

　　区内最大的经营企业招商局保税物流副总经理朱晔对于这种通关无纸化给出的评价是：“通关无纸化实施之快、推广力度之大、通关效率之高是我们远远未能料到的，这在企业通关改革上实现了一个质的飞跃”。

　　蛇口海关副关长表示：“对海关而言，最大限度发挥科技手段，降低对低风险单证的人工干预，无疑是落实简政放权的一项重要举措。”

　　“先入区、后报关”，推动前海建设国际物流配送中心

　　按照传统的海关监管方式，企业货物在进入保税港区时需要先在海关办结报关手续，然后再将货物运至区内仓库。为了进一步提升保税港区的综合竞争力，蛇口海关坚持以风险分析为导向，以企业分类管理为基础，对高信用企业的入区货物实行“先入区、后报关”。在该模式下，企业的入区货物可凭载货清单直接入区到仓库卸货，事后再向海关申报出口报关单；对于需要查验的货物，海关派员到企业仓库实施入库查验。从实际运行情况来看，该模式一方面促进了区内企业的内控和自律，货物通关资信情况相对较好；另一方面提高了园区仓储企业的物流运作效率。

　　在该模式吸引下，DHL、越海、嘉宏、塔吉特等国际知名企业相继进驻保税港区开展物流配送业务。目前，已有11家区内仓储企业可以享受该通关模式，占全部园区企业入区货物总量的近80%，极大地促进了前海湾保税港区国际物流配送业务的发展。

　　关检合作，共同提升西部港区通关效率

　　为进一步提升深圳西部港区的通关效率，蛇口海关与深圳出入境检验检疫局前海办事处共同在前海湾保税港区实施了关检合作“三个一”试点项目。双方围绕“一次申报、一次查验、一次放行”为重点，将其中的核心环节“一次查验”作为突破口，初步选取了进口水果、大理石等作为首批试点商品开展合作。

　　从试运行情况来看，单柜查验时间减少了约10个小时，得到了试点企业好评。深圳市鑫荣懋实业发展有限公司是首批享受“一次查验”的试点企业，公司总经理张剑说：“按照传统的通关模式，进口的水果需要在检验检疫和海关分别办理报检、报关手续，不仅通关时间长，有的时候还可能会出现重复吊柜和二次查验的情况。而关检合作以后，海关、检验检疫局会提前进行内部沟通，我们的进口水果只需要经过一次查验就可以快速通关。”

　　蛇口海关前海湾保税港区监管科科长钟敬群表示，关检合作一方面可以为企业加快通关效率、节约通关成本，另一方面，通过减少货物在口岸的滞留时间和开箱次数，也可以最大限度保证进口食品的质量安全，让老百姓吃上放心的水果。

　　创新跨境电子商务通关新模式，推动区域经济转型升级

　　为顺应跨境电子商务“小、散、快”的经营特点，解决国内出口电商企业退税、结汇等问题，今年以来蛇口海关充分借助前海合作区先行先试的政策制高点，在前海湾保税港区率先启动了跨境贸易电子商务出口试点项目。在该模式下，海关通过综合运用分送集报、无纸化通关、跨境快速通关等便利措施，为跨境电商企业在保税港区开展出口配送业务提供通关便利。

　　从试运行情况来看，“跨境易”模式既可确保海关对电商货物的有效监管，又能满足电商企业低成本、高效率的通关需求，海关出具的出口报关单还可为电商企业办理出口退税及结付汇等手续提供重要的法律依据。

　　此外，蛇口海关还对融资租赁、保税展示等新型业务形态的通关监管方式进行摸索，为前海湾保税港区未来的可持续发展和产业转型升级提前做好理论研究和各项基础准备工作。

　　西部港区集装箱吞吐量连续4年突破1000万标箱

　　蛇口海关一方面从改革通关流程入手，大力推广通关作业“无纸化”，在提高效率的同时为企业节约了大量的人力、交通等通关成本；另一方面从丰富智能化监管手段下功夫，建立海关“电子围网”，促进西部港区24小时一体化运作。

　　深圳西部港区的主要投资方——招商局国际有限公司执行董事、副总经理郑少平说：“2013年蛇口海关实施的各项通关改革措施，对于提升西部港区通关效率发挥了重要作用。”

　　据统计，2013年深圳西部港区（蛇口、赤湾、前海湾保税港区等）进出口集装箱1029.17万标箱，是金融危机之连续第4年保持在1000万标箱以上。

　　（马宏晖）

编辑：尹盼秋