为疫情防控提供法治保障

2020-03-03 10:32:06　来源：光明日报

　　本期嘉宾

　　中国法学会副会长、中国人民大学常务副校长王利明

　　中国政法大学校长、党委副书记马怀德

　　首都经济贸易大学法学院院长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员张世君

　　1.必须依靠法治、运用法治、完善法治

　　光明智库：面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，我国现有的法律法规提供了哪些保障与支持？构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，当前还存在哪些薄弱环节？

　　马怀德：法律的作用在于调整社会关系、规范人们行为、维护社会秩序。统筹疫情防控和经济社会发展，必须依靠法治、运用法治、完善法治。现有的法律法规涵盖常态法治与应急法治，基本覆盖了经济社会发展与疫情防控的各个领域、各个层级、各个阶段，这是我们依法科学有序应对并取得初步成效的基础和保障。在疫情防控的关键阶段，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），弥补了野生动物保护法不足；二十多个省区市人大常委会也通过了疫情防控的地方性法规，解决了相关部门防控权限不足、手段缺失、体制不顺、机制不灵的问题。当前，统筹疫情防控与经济社会发展的法律制度还需要进一步完善，特别是要针对此次疫情防控中出现的各种问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，尽快构建起系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系和公共卫生应急管理体系。重点工作是修改现有法律法规，解决法律法规适用冲突、衔接不畅、针对性不足、操作性不强等问题。

王利明：总的来看，现行疫情防控规范体系呈现出全面而又分层次的特点，不仅保障了疫情防控工作有法可依，还保证了全国响应和区域弹性。在法律层面，有突发事件应对法、传染病防治法、食品安全法、职业病防治法、动物防疫法、国境卫生检疫法等，为此次疫情防控工作提供了有力的法治保障，下一步应当重点关注如下问题：

　　一是尽快修订野生动物保护法。《决定》的出台主要是为了有效应对此次疫情的突发情况，其在性质上属于人大常委会的立法性决定，在《决定》出台后，仍然应当全面修订野生动物保护法，以立法的形式对《决定》的内容加以确定。

　　二是要总结防疫经验，进一步完善传染病防治法、突发事件应对法等法律法规。应重点关注现行法律规范之间相互冲突的问题，将来有必要进一步制定“紧急状态法”，以更好地平衡社会公共利益与个人权利保障之间的关系。

　　三是正在编纂的民法典应当在总结防疫经验的基础上，进一步修改相关规则。例如，合同编有关情事变更、不可抗力等规则的适用情形、适用关系以及法律效果等，需要进一步明确。再如，民法典应当进一步强化对个人隐私与个人信息的保护以及应进一步完善征收、征用的规则。

　　此外，立法要坚持问题导向，补足短板。在保证立法科学严谨的同时，应当确保法律适用能够取得良好的效果，提升立法对实践的回应能力，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。同时，为促进经济社会发展，还需要充分发挥规范政府行为、促进依法行政的相关法律的作用。要严格按照行政许可法等法律的要求，减轻企业负担，正确处理政府与市场的关系。比如，在复工手续环节，要避免循环证明、违背常识证明等无用证明的出现。

张世君：新中国成立以来，我国高度重视疫情防控方面法律法规的制定工作，形成了相对成熟的法律体系，为当前的疫情防控工作提供了重要支撑。然而，疫情也暴露出一些短板和不足，比如我们在公共卫生、应急管理、生物安全等领域尚存在一些缺陷。当前的生物安全管理更多依靠政府政策加以规范调整，从国外经验看，美国、欧盟等国家和地区对于生物实验室管理、微生物安全管理、食品药品生物安全管理、职业卫生生物安全管理等均有相应制度安排。下一步我国应及时制定生物安全法，适时制定危险生物活动管理的专项立法，实现对生物安全标准、生物技术贸易、生物安全能力激励、生物技术损害救济等各领域的全覆盖。

　2.全面依法履职，确保管理不乱、防控有序、社会稳定

　　光明智库：当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。各级党委和政府应如何运用法治思维和法治方式开展工作？

　　王利明：首先，要坚持依法防控疫情。具体来说，一是在制定、实施疫情防控方案时，必须做到于法有据。二是决策程序应符合法律规定。不能纯粹为了实现实体目标而忽视、省略程序，不能因为应急而降低执法中的程序要求。三是采取防控措施要按照比例原则，具有合理性、必要性，努力将对民众生活的影响降到最小。四是执法行为要严格依法进行。

　　其次，注重人文关怀和人权保障。现代法治的核心价值是对人权的尊重和保障，疫情防控中不能忽视人文关怀，搞简单粗暴的“一刀切”。

　　再次，注重效率。鉴于疫情等突发事件的发生具有不确定性，需要尽早识别、迅速采取相应措施，尽可能控制疫情蔓延，这就要求权力的集中，通过紧急授权，赋予一线治理者充分的权力，并使其承担相应的职责。

　　最后，信息传播要公开透明。我国相关法律法规规定，在防疫中应当定时向社会发布与公众有关的信息。在信息发布中，要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众关切，增强及时性、针对性和专业性，使相关信息公开、透明，高效传播。

马怀德：疫情防控是总体战，法律不能缺席。只有在法治的轨道上统筹推进各项防控工作，才能确保管理秩序不乱、防控治疗有序、社会秩序稳定。各级党委政府必须依法履职，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。必须严格遵循法定权限和程序，避免越权行政、朝令夕改；对于应当履行的法定职责，必须做到“法定职责必须为”；对于疫情防控执法行为，必须做到严格规范公正文明，政府部门有义务监督受托组织和个人的行为，防止权力滥用，避免损害公民个人合法权益。

张世君：在立法完备的基础上，要实现执法、司法的科学公正。就执法机关而言，要有法必依、执法必严、违法必究。依法履职过程中，应提前研判、细化措施、优化流程，尽量减少对公民、企业以及其他社会主体利益的损害。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。

1 2 3 共3页

编辑：迟语洋

书库

工运

【热点思考】浅析工会在突发公共卫生事件中的职责作用
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在突发公共卫生事件中的应急工作水平要不断改进提高，职责作用要不断增强，更好地发挥在国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要作用。
【工作研究】发挥医务社工在疫情防控中的专业优势
医务社工功能延伸至医院、诊疗机构和医务团队当中，直接参与到疫情一线工作，不仅给医疗行业引入新的血液和力量，对医护工作者和患者都是新的能量注入。
【前沿观察】“共享员工”企业应依法保障劳动者合法权益
疫情之下，“共享员工”提高了人力资源配置效率，实现了企业与企业、企业与员工之间的互助共济、共克时艰，有助于实现保企业、保就业、保稳定的目标。然而，企业之间“共享员工”的同时，也应该守法合规，做好劳动者合法权益的保障。
【问题探讨】我国当前面临的就业结构性矛盾与应对之策
有效防范规模性失业风险、促进更充分更高质量就业是当前我国积极就业政策的两个重要着力点。然而，当前我国的就业矛盾更多是结构性的，使得积极就业政策的贯彻落实存在一定障碍，因此有必要深入分析就业结构性矛盾的来龙去脉，从而为促进就业提供更好的对策参考。

访谈

多讲“共通点”，而不是“不同点”
面对疫情，大数据派上用场了吗
近年来，随着我国“智慧城市”建设进程不断推进，如何用“大数据”为公共服务提质加码，是不少城市管理工作者经常会思考的问题。也许正因如此，自新型冠状病毒疫情防控阻击战打响以来，“大数据被充分利用了吗”“大数据可否为疫情防控服务”成为一个关注的议题。
怎样有效防止疫情向校园蔓延
学校严防严控迫在眉睫，如何防止疫情向学校扩散、维护校园稳定，如何做好迎接开学的预案等，是当前教育系统最重要的工作。
推进国家应急管理体系和能力现代化
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

文献

周恩来与南方局干部教育
从1939年开始，周恩来领导中共中央南方局在重庆红岩开展了8年工作。在这段艰苦卓绝的革命斗争时期，周恩来特别重视干部教育工作，其间举办了党员干部训练班开展党性教育，干部在红岩村的学习蔚然成风。
伟大的跨越：西藏民主改革60年
一、黑暗的封建农奴制度三、彻底废除封建农奴制十、西藏发展进入新时代2019年是西藏民主改革60周年。按中国传统文化习俗，六十年一甲子，是值得纪念的日子。六十年前的民主改革，对西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意义非同寻常。

排行

新闻日历

为疫情防控提供法治保障

多讲“共通点”，而不是“不同点”

排行