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窥视巡视方法：“下沉一级”寻“臭味”

贺夏蓉 //m.auribault.com 2014-10-29 来源：中国纪检监察报

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　　曾几何时，一批批巡视工作成效显著，一个个腐败官员被巡视出问题来，如贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明，广东省委原常委、广州市委原书记万庆良等等。对此，广大人民群众不仅拍手称快，更是对巡视工作刮目相看。

　　与以往相比，为什么现在的巡视工作能够更多地发现问题？巡视人员除有“尚方宝剑”坚持“四着力”外，在巡视的方法上亦有独到之处——“下沉一级”寻“臭味”。

　　“下沉一级”破解监督困境

　　长期以来，对“一把手”的监督一直是党内监督的薄弱环节，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”，存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，监督缺位让权力如脱缰野马，与恶性膨胀的贪欲联姻。从以往的腐败案件来看，“一把手”由于权力过于集中导致缺乏有效的制约监督，其手中权力不能规范化、制度化、法治化运行，往往使其成为腐败的高发人群和重灾区。

　　为了破解“一把手”的监督困境，党的十八大以来，中央对巡视工作作出重大改进决策，其中，坚持“下沉一级”了解情况，坚持到领导干部担任过“一把手”的地方了解情况，对“一把手”的从政轨迹开展“寻根”巡视，进一步提高对领导干部报告个人有关事项抽查的针对性，可谓是抓住了监督“一把手”的“牛鼻子”。

　　这种做法被人们称之为“马桶效应”——当人坐在马桶上时，由于身体压在马桶之上，臭气难以散发出来，人一旦离开马桶，臭气自然就散开了。现实中这种现象则表现为：对于很多“一把手”在位时存在的问题，一些其身边党员干部群众顾忌“批评领导，官位难保；批评同级，关系难搞”，怕穿小鞋不敢说、怕影响关系不愿说、怕打击报复不想说，有的甚至甘当“心腹亲信”帮忙藏掖，所以问题难以发现。

　　而“下沉一级”开展巡视监督“一把手”，周围的干部、群众少了顾忌，有道是“政声人去后，民意闲谈中”，这时巡视组就更容易听到人去后的“政声”，体察到闲谈时的“民意”，更容易全面、客观、准确地发现“一把手”存在的问题。可以说，“下沉一级”监督是从源头上挖腐、惩腐的新举措，破解了长期以来存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现实困境。

　　“把脉寻根”直切问题根源

　　习近平总书记一再强调：“物必先腐而后虫生”，光鲜亮丽的背后很可能就有腐败滋生的温床。中央要求开展好巡视工作，就是要揪出金玉中的败絮、腐木中的蛀虫；就是要透过表象看本质，透过“皮子”看“里子”，把准腐败的“脉”，寻到腐败的“根”。

　　在以往的巡视中，巡视组更多关注的是领导干部现任职位中可能存在的问题，对领导干部的过往经历了解得较少，对于“问题官员”来说，工作调动升迁无疑是让他们穿上了一层保护衣，将腐败问题埋藏得更深。古语云：“大凡本固则末茂，源浚则流清”，通过“下沉一级”巡视，沿着“一把手”的升迁路从“根”上对其清理、排查，从“一把手”的现在下溯到他工作的几个重要地方，窥探其是否存在徇私舞弊、滥用职权等腐败行为，有无“带病提拔”和“边升边腐”等问题存在的可能，深层次了解其升迁历程、执政过往，既可以看到“问题官员”内在的“败絮”，更加准确发现由于升迁被掩盖的腐败行为，又可以发掘其更深层次的腐败问题。

　　正如朱熹所说，“问渠哪得清如许？为有源头活水来”，对“一把手”“下沉一级”查找问题，简单的一招关口前移，就顺利地达到正本清源的目的，让经得起考验的“一把手”真正“根”正苗红，可谓是打蛇正中七寸，“下沉一级”的做法正是切中了问题根源。

　　延长扇形半径“发现问题”

　　巡视，就其本质而言，就是要揭露矛盾发现问题。没有“发现问题”这个关键环节，“解决问题”就成了无源之水、无本之木，巡视工作也就失去了应有的价值和生命力。所以，突出“问题导向”，把“发现问题”作为巡视工作的核心和关键，不仅是对巡视规律的深刻认识，也是推动巡视制度不断深入发展的必然要求。实践证明，将巡视工作“下沉一级”，更广泛深入地联系群众，对领导干部进行延伸考察，是拓宽“发现问题”的有效渠道和途径。

　　“一路升迁一路腐败”的南昌航空大学原党委书记王国炎在落马时忏悔：“如果在任用我的时候，就‘下沉一级’地对我的过去为官情况进行细致调查，那么我的腐败行为可能会更早被察觉、被曝光，危害和影响就可能小很多。”

　　“下沉一级”巡视监督的做法，延长了巡视范围“半径”的长度，扩大了信息扇面，就等于为巡视工作装上了更为聪敏的“耳目”。正所谓，扇形的面积是由弧长与半径决定的。群众的眼睛是雪亮的，也是干部勤与廉、优与劣最有力的评判者。事实说明，许多有价值的线索也正是“下沉一级”发现的。“下沉一级”深入基层，不仅直接听取干部群众的意见和反映，更接地气，而且多种渠道发现问题，获得了更多“老虎”和“苍蝇”的线索，既让腐败分子无立足之地，对腐败问题和不正之风形成了极大震慑，又起到了很好的辐射作用，达到了事半功倍的效果。（作者系中国纪检监察学院科研部副教授，社会学博士后）

编辑：周文