加快推进政府职能向社会组织转移－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

加快推进政府职能向社会组织转移

刘鹏 //m.auribault.com 2014-06-30 来源：吉林日报

分享到：

　　党的十八大报告提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。社会管理新格局的确立改变了以往社会管理主体单一化状态，明确了社会管理多元化，把社会组织推向了社会管理的前沿阵地，需要社会组织发挥协同治理的作用。党的十八届二中、三中全会提出了一系列新的改革举措，强调要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”进一步阐述了社会组织在政府职能转变中的重要地位和作用，必将有助于深化行政体制改革，加快政府职能的转变。由此可见，部分政府职能向社会组织转移已成必然趋势，关键在于如何转移。

　　我省结合国家“十二五”规划纲要和中央下发的《关于加强和创新社会管理的意见》，采取多种措施为社会组织发展营造良好的政策环境，使更多的社会组织以合法的身份来承接政府职能。我省的主要做法：一是培育社会组织发展政策并不断健全。按照“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的工作要求，以服务经济社会发展为目标，将社会组织培育纳入到全省经济社会发展规划的大局之中，先后制定下发了一系列规范和扶持社会组织发展的政策措施，为社会组织的健康有序发展提供了政策保障；二是逐步开展政府购买社会组织服务工作。2012年10月，我省围绕社会救助和社区养老工作，开展政府购买社会组织服务试点。2013年7月，省民政系统购买公共服务公开申报，其中涉及养老服务、社会救助、省级社会组织等级评估、社会组织服务民营经济发展四个项目，用于政府购买社会组织公共服务的经费由省级财政拨付。2014年3月，我省出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，进一步推进了政府向社会组织购买服务的规范化。

　　我省社会组织经过多年的培育和发展，在参与社会治理方面已有所作为，充分发挥了行业协会、商会的优势，形成了抱团发展的态势，在稳增长、调结构、惠民生、促稳定等方面发挥了积极作用。据统计，全省1360个行业协会、商会的10多万家会员企业，分布在汽车、化工、电子、医药、机械等各个领域，其中，省级15家外埠商会1198家会员企业，在我省年均投资1300多亿元，创造就业岗位5.4万个。然而，社会组织的良性发展，在现实中也存在一些问题，有待解决。我省社会组织承接政府职能存在的问题主要表现为量少、面窄、权小等几个方面。“量少”是指能够承接政府社会管理职能的社会组织数量少，仅存在于个别领域或行业，且缺少规模大、有实力的社会组织，没有引入竞争机制；“面窄”是指社会组织参与社会管理的范围窄，往往受限于政府购买服务，服务方向受政府意愿支配，随政府资金投入方向而变，多为临时性服务，缺乏长效机制；“权小”是指政府转移给社会组织的职能权力小，没有实质性的放权。在政府职能转移过程中，起决定性作用的是政府部门的观念意识问题，我省大量经济建设和社会管理事务还都由政府和事业单位承办，挤占了本应由社会组织发挥作用的阵地。

　　我国行政体制改革就是使政府由管理型向治理型、由经济建设型向公共服务型转变，使各类社会组织有机会参与社会事务。进一步提升政府职能转变意识，清理和减少政府管理事项，应加快建设政府职能向社会组织转移的体制机制。首先，政府部门要转变观念。政府部门要克服履行职能当中的越位、错位弊端，重监督、轻管理，将本该由社会组织承担的职能转移出去，给社会组织留出发挥空间。其次，要提升社会组织承接能力。积极建设社会组织内部管理体制机制，建立和完善以章程为核心的内部管理制度，完善法人治理结构，提高社会组织的规范化、制度化、民主化管理水平。第三，要完善政府购买服务制度。政府向社会组织购买服务是转移政府职能、为社会组织提供成长空间的有效方式。要不断优化运作流程，建立健全政府购买服务的长效机制。

　　（作者单位：吉林省委党校行政科学研究所）

编辑：尹盼秋