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用权力清单管住“有形之手”

//m.auribault.com 2014-03-25 来源：中国纪检监察报

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　　王江

　　日前，国务院总理李克强会见中外记者并答记者问时指出，“今年要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力”。向公众晒权，让权力界限清晰、运行透明，接受社会监督，不禁令人拍手叫好。　　

　　公布权力清单，就是要把各级政府和部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力列表清单公之于众，强化权力运行制约和监督，让权力运行更加规范，更加公开透明。长期以来，由于政府行政权力不透明，公众往往搞不清楚政府职能部门的权力界限，弄不明白每项权力的运作程序。久而久之，群众便对权力行使的公正性心存疑虑。建立“权力清单”制度，晒出“权力家底”，揭开权力面纱，打开权力封闭运行的“黑箱”，将权力的行使过程公之于众，让权力事项一目了然，公众对权力边界不再“云里雾里”，无疑有助于化解群众心头的疑惑，也有利于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。然而，并非简单公布权力清单就能约束住权力，要真正管住权力“有形之手”，做到按“单”用权，还须在提高执行力上下功夫。　　

　　管住权力“有形之手”，必须不打折扣公布权力清单。长期以来，有些部门、单位害怕“晒权”，不愿放权，“管家”思想根深蒂固，导致滥用权力现象时有发生。因此，公布权力清单要严防打折扣、敷衍应付走形式。阳光是最好的防腐剂，权力清单关键就在“清单”二字，让群众清楚政府有哪些权力、应该怎么用，权力应该干什么、不能干什么。只有把权力事项、规模，运行的程序、环节、过程、责任统统公布出来，放到阳光下，置于群众的视线里，让政府行使每一项权力的依据、流程和时限为公众一目了然，才能有效防止因信息不对称而造成权力异化，让清单之外的权力在阳光下无处藏匿。事实证明，实行权力清单制度，有利于维护人民的民主权利，使群众能够有效地监督公职人员行为。同时，也能使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源和公共权力更加透明化，有利于强化政府的内部监督，既能从源头上斩断审批过程中的种种利益链条，简化政务流程、减少寻租机会，也能在实践中加强社会监督、促进良性互动、提升办事效能。不管是对庸懒散，还是对权钱交易，权力清单都是铲除腐败的釜底抽薪之策。　　

　　管住权力“有形之手”，政府必须要勇于自我革命。李克强总理指出，简政放权会触动利益、会动“奶酪”，你放权，有些人的权就少了。但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。转变政府职能，简政放权，就是要破除旧有的部门和个人利益，进行自我削权、限权，做到按“单”用权。权力清单要真正实至名归，务必要做到不搞变通、不打折扣、不推诿、不等待，切实将“清单”列出来的每项行政权力落实到每个部门，每个服务窗口，让群众办事更方便、更快捷、更舒心，真正让群众受益得实惠。　

　　管住“有形之手”，必须强化监督。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”简政放权、缩短“审批长征图”，让权力严格按公开“时间表”、“路线图”运行，防止好的制度束之高阁成为“纸老虎”、“稻草人”，必须强化纪检监察机关及群众的监督，尊重群众的知情权、参与权和监督权，让权力行使置于阳光下，让监督全覆盖，不留盲区和死角，使“变相审批”、“隐性审批”等潜规则失去存活空间，以监督铁拳来挤压权力的弹性，让其无法“变通”行使清单之外的权力，切实做到“法无授权不可为”。　　

　　管住“有形之手”，必须严格问责。有权必有责，权责相匹配。权力清单不仅是一份权力，更是一份责任清单。行政权力的行使，应当授之有据、行之有规、错之有责。权力清单一经公布就具有刚性约束力，为确保权力与责任对等，必须对无视清单，“边减边增”、“明放暗管”等违规行为施以严格问责。只有对打折扣、搞变通、玩规避、做选择等行为严惩，让其付出代价，心有所畏，才能有效防止行政权力肆意膨胀、为所欲为；只有限定好权力边界，把权力关进制度之笼，以制度刚性管住“有形之手”，让其规规矩矩按“单”用权，为民用权，权力才不会滥用，群众权利才能得到尊重和保障。　　

　　（作者系新疆维吾尔自治区昌吉市委副书记、政法委书记，市纪委书记）

编辑：尹盼秋