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理论创新对全面深化改革具有重大先导作用

//m.auribault.com 2013-12-23 来源：文汇报

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　　□严书翰

　　党的十八届三中全会实现了一系列重大的理论创新和政策突破。就理论创新而言，主要有以下八个方面：一、关于全面深化改革的出发点和落脚点以及“三个解放”的论述；二、关于完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的论述；三、关于经济体制改革是全面深化改革重点的论述；四、关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论述；五、关于到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果并使各方面的制度更加成熟更加定型的论述；六、关于坚持和完善对社会主义基本经济制度的论述；七、关于推进社会主义民主政治建设的论述；八、关于政府职能的新论述。

　　要发挥这些理论创新成果对全面深化改革实践的重大先导作用，必须进一步解放思想。这既是由全面深化改革的艰巨性和复杂性所决定的，又是贯彻落实《决定》的紧迫要求。

　　党的十八届三中全会理论创新的主要成果

　　习近平总书记在党的十八届三中全会重要讲话中指出：“理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。”这既是对马克思主义关于理论与实践关系重要原理的重申，又是对改革开放以来基本经验的科学总结。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央带头解放思想、实事求是，实现了一系列理论创新，尤其是十八届三中全会提出的许多重大理论创新观点，为中国特色社会主义理论体系注入了新的内涵，必将对全面深化改革实践起重大先导作用。

　　党的十八届三中全会实现了一系列重大理论创新和一系列重大政策突破。就理论创新而言，主要有以下八个方面。

　　关于全面深化改革的出发点和落脚点以及“三个解放”的论述。党的十八届三中全会通过的《决定》在论述全面深化改革指导思想时把促进社会公平正义，增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，这是重要理论观点创新。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　如何理解关于全面深化改革的出发点和落脚点的论述是重要理论观点创新呢？这是因为公平正义是中国特色社会主义的内在要求，人民福祉是中国共产党人不懈的追求。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，体现了党领导的全面深化改革，是为了人民、依靠人民、让改革成果更多更公平惠及全体人民。这是党的群众路线在全面深化改革中的充分体现。

　　《决定》在论述全面深化改革指导思想时指出，要进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力（即“三个解放”）。这“三个解放”中的每一个“解放”，大家都不陌生，但把“三个解放”统一起来并作为全面深化改革指导思想的重要内容，就有了新的理论意义。尤其是“解放和增强社会活力”的提法具有很强的现实针对性。因为改革到了今天，容易改的都改了。当前出现的经济社会发展不可持续、科技创新能力不强、产业结构不合理，发展方式依然粗放等问题，其深层次原因就是活力不足。所以只有进一步解放和增强社会活力，才能解决这些问题，进一步激发活力，释放改革的“红利”。

　　关于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的论述。《决定》在论述全面深化改革总目标时，鲜明地指出了全面深化改革的性质和根本任务。习近平总书记多次指出，中国特色社会主义是三位一体的统一。道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障。因此，不断完善和发展中国特色社会主义制度是坚持全面深化改革正确方向的根本保障。我们所进行的全面深化改革是有方向、有立场、有原则的。正如习近平总书记指出的，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性的错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。全面深化改革我们决不走封闭僵化的老路，决不走改旗易帜的邪路，而要坚定不移地走中国特色社会主义道路。《决定》对全面深化改革性质的论述，将会对今后的改革实践产生重大先导作用。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的根本任务。这是《决定》重大理论观点创新。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，是全方位的制度安排，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的体制机制和法律法规安排。它是从制度层面提出的现代化目标，这样与以往我们从发展层面提出的富强民主文明和谐的社会主义现代化目标结合起来，丰富了党对社会主义现代化建设规律的认识。国家治理能力是指运用国家治理体系管理各方面事务的能力，包括驾驭改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面能力，是党的领导水平和执政能力的最重要体现。这一重大理论观点创新必将对我们为实现民族复兴中国梦而奋斗的实践产生重要影响。

　　关于经济体制改革是全面深化改革重点的论述。这是《决定》中总揽全面深化改革的重要论断。既符合历史唯物主义的要求，又是从我国实际情况出发。正如《决定》指出，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

　　自从1978年改革从农村向城市推进后，迄今为止，应该说经济体制改革都是我国改革的中心和主轴。那么在经历30多年改革开放后，今天全面深化改革的重点是什么？这是需要统一认识的。习近平总书记指出：“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线100年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。”这个重要论断告诉我们：当前我国存在的问题从根本上说还是发展问题。“发展仍是解决我国所有问题的关键。”因此党的坚持以经济建设为中心的指导思想，决定了全面深化改革重点是经济体制改革。只有在实践中坚持这个重要判断，经济体制改革才能对其他领域改革起“牵引”作用。

　　关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论述。这个论断的理论意义和对全面深化改革实践的重大先导作用，可以与党的十四大提出的我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的论断相媲美，这是《决定》中最重要的理论观点创新。

　　从党的十五大到十八大我们都是提“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这次是提“使市场在资源配置中起决定性作用”。虽然后者提法是在前者提法基础上形成的，因而两者是与时俱进的关系。但是这“两字”之改，表明我们党对社会主义市场经济和市场与政府的关系有了全新的认识。发展经济必须把“看得见的手”与“看不见的手”结合起来。这是对现代经济发展一般规律所作的深入浅出的表述。因为在现代经济中市场和政府的作用都是不可或缺的。这个论断还告诉我们：市场作用和政府作用的内涵和地位是不同的。就资源配置而言，市场是起直接配置作用的，政府是起引导和影响作用的。就起作用的地位而言，市场在资源配置中起决定性作用，政府是起非决定性作用。但这决不是说政府的作用无足轻重或可有可无，准确地说政府是起到位和补位的作用。

　　可以说，《决定》关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论断，是马克思主义政治经济学中国化成果，是党在解放思想实事求是基础上实现的重大理论创新。

　　关于到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果并使各方面的制度更加成熟更加定型的论述。这是对邓小平提出的要经过努力使我们制度定型的战略思想的深化和拓展。1992年，邓小平在南方谈话中指出，改革开放以来，我们立的章程并不少，是全方位的，而且有准确的表述语言。他预计再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

　　十八大后，习近平总书记多次讲到这是邓小平关于制度定型的战略思想。《决定》进一步明确了使制度更加成熟、更加定型的内涵是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。而且《决定》进一步指出实现制度改革和定型的路线图和时间表。路线图是指这涉及市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和党的建设等各方面制度。时间表是指到2020年使各方面制度更加成熟更加定型。

　　关于坚持和完善对社会主义基本经济制度的论述。这是《决定》重要的理论创新。党在十五大就明确指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”并且提出要全面认识公有制经济的含义。1999年通过的《宪法修正案》明确规定这是我国社会主义基本经济制度。党的十六大、十七大和十八大都重申了社会主义基本经济制度，即“两个毫不动摇”。

　　《决定》在总结改革开放历史经验的基础上，进一步阐述了坚持和完善对社会主义基本经济制度，实现了理论上的突破。《决定》指出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。这段论述明白无误地告诉我们：公有制经济和非公有制经济都是社会主义基本经济制度的重要基础。

　　习近平总书记在重要讲话中指出，坚持和完善对社会主义基本经济制度，是摆在我们面前的一个重大课题。他还从功能定位、产权保护和政策待遇上作了重要阐述。这表明我们党对社会主义基本经济制度的认识达到了新的高度。这无疑是重大理论突破。

　　关于推进社会主义民主政治建设的论述。十八届三中全会是把推进社会主义民主政治作为政治体制改革的重要内容，又把政治体制改革摆在全面深化改革框架中来加以论述的。《决定》尤其对推进协商民主广泛多层制度化发展作了重要论述。这些论述是对以往党的文献关于社会主义协商民主论述的重要创新。主要体现在两个方面。一是《决定》指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。二是《决定》把推进协商民主具体化和制度化。指出要拓宽五个协商渠道，要深入开展五种协商，要规范协商的内容和程序，要活跃有序地开展四种类型的协商。

　　关于政府职能的新论述。政府职能的改革和完善不仅涉及对市场与政府关系的认识，而且关系经济体制、政治体制和社会体制等方面改革。《决定》对政府职能的论述，表明我们党对它认识上的新飞跃。

　　《决定》界定了政府的五项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。党的十六大和十七大在论述政府职能时都讲了四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。与以往对政府职能的界定相比，《决定》修改了一项职能，增加了一项职能。这是重要的理论上的突破。邓小平曾严厉批评在计划经济条件下，我们党政机关“都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。与计划经济时期政府无所不管无所不包相比，对政府职能作了这四项规定可以说是政府职能的革命性变革。这次《决定》对政府职能的新界定，是又一次革命性变革。

　　修改了一项职能，是指把政府经济调节职能改为宏观调控。这是重大的修改。宏观调控是发展社会主义市场经济对政府职能提出的根本要求。如果继续沿用“经济调节”的提法，那么不但不能适应经济社会发展对政府职能提出的要求，而且会给政府越位、缺位和不到位留下了空间。所以必须修改。所增加的环境保护这项职能，这是建设中国特色社会主义事业总体布局对政府职能提出的客观要求。而且在今天我国生态环境面临极其严峻状况下，增加环境保护是政府的重要职能，这合乎规律、势在必然。《决定》关于政府职能的论述，是党对社会主义现代化建设规律认识的深化，是重要理论创新。

　　当然，十八届三中全会理论创新远不止这八个方面。比如，关于推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设以及加强和改善党对全面深化改革的领导等方面，尤其是改革政策方面也有很多创新和亮点，限于篇幅，在此不再叙述。

　　发挥理论创新对全面深化改革的先导作用要进一步解放思想

　　党的十八届三中全会的理论创新是以习近平同志为总书记的党中央带头解放思想、实事求是、与时俱进的重大成果。而要发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用，必须进一步解放思想。

　　改革开放的总设计师邓小平，对解放思想、实事求是体会最深，论述精辟。他指出，一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。他还指出，解放思想、实事求是，这是马克思主义、毛泽东思想的精髓。

　　十八届三中全会通过的《决定》把改革开放以来的成功实践、宝贵经验总结为四条（即“四个坚持”）。其中第二条就是：坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。可以说，解放思想、实事求是贯穿十八届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话的一条红线。习近平总书记在重要讲话中，阐述了党中央对《决定》十一个重大问题和重大举措的战略考虑。可以说，其中每一个战略考虑都体现了以习近平同志为总书记的党中央解放思想、实事求是的精神。

　　发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用必须进一步解放思想，这是全面深化改革的特点提出的客观要求。全面深化改革是在攻坚期和深水区的改革。是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，是要突破利益固化的藩篱。习近平总书记重要讲话把我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上的困难和问题概括了十个方面。因此，全面深化改革必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前的改革开放。前已论及，《决定》把“三个解放”作为全面深化改革指导思想的重要内容。在“三个解放”中解放思想是前提，是解放和发展生产力、解放和增强社会活力的总开关。35年改革开放实践证明：每一次改革的重大突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为先导的。解放思想一定会对全面深化改革实践产生难以估量的影响。

　　发挥理论创新对全面深化改革的先导作用必须进一步解放思想，这是贯彻落实《决定》的紧迫要求。十八届三中全会《决定》是我们党在新的历史起点上全面深化改革的蓝图和纲领，习近平总书记重要讲话是全面深化改革的动员令和方法论。党的历史经验证明：出台好的文件之后，关键在落实。一分部署，九分落实。习近平总书记重要讲话，全面阐述了进一步解放思想同贯彻落实《决定》的关系：一是贯彻落实《决定》解放思想是首要的。习近平总书记在十八届三中全会上说了这段意味深长的话：“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。”如果我们不进一步解放思想，那么就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。只有进一步解放思想，才能冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。正如习近平总书记指出的，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

　　二是贯彻落实《决定》也是进一步解放思想的契机。习近平总书记指出：“中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。”而要有新突破，就必须进一步解放思想。解放思想与实事求是密不可分。这就要求在贯彻落实《决定》过程中对提出改革举措要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。全面深化改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。要发扬解放思想实事求是精神，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。因此，贯彻落实《决定》也是进一步解放思想的契机。

　　总之，我们党在中国这样一个有着13亿人口的大国执政，面对着十分复杂的国内外环境，肩负着全面深化改革的重任，必须善于以科学的理论思维来支撑，必须善于发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用，只有这样才能很好完成使命，不负人民的期盼。

编辑：尹盼秋