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把“两型社会”融入发展战略体系

齐子鹏 //m.auribault.com 2013-12-16 来源：湖北日报

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　　“建成支点、走在前列”是中央赋予湖北的新使命。本文认为，建设“两型社会”是建成支点、促进湖北经济社会科学发展的有效切入点，应将其融入发展战略体系之中。

　　“两型社会”是湖北省转型发展的突破口

　　“两型社会”能否成为湖北转型发展的突破口，基于以下两个前提：第一，正确认识“两型社会”在湖北转型发展中的作用及其价值；第二，“两型社会”作为湖北省转型发展的突破口，能够彰显出促进湖北建成中部崛起战略支点的意义。

　　目前对“两型社会”的认识存在着两种误区：第一个误区是，“两型社会”具有思想认识的价值，但缺少理论操作的实际指导，通俗地说就是缺少“抓手”。本文认为，“两型社会”对应的是“非两型社会”，所谓“非两型社会”就是以牺牲环境和资源为代价换取增长的经济社会发展形态。以“非两型社会”为参照，“两型社会”就会变得真实而具体。比如：现今，农产品的安全问题极大地影响了消费者生活质量的提升，于是绿色农产品消费成为市场新的需求。为满足市场新的消费需求，就必须转变农业生产方式和生产模式，生产更多的安全、绿色、有机的农产品。农业生产方式的转变，就会降低对土地的面源污染，而面源污染的降低，就会降低面源污染治理成本，其结果就是环境变得友好了，资源节约了。第二个误区是，“两型社会”是增量发展的“储蓄账户”。这一误区将增量发展与“两型社会”建设放在不同的阶段上，认为湖北目前仍以增量发展为主导，而“两型社会”建设则是下一阶段的发展内容。这一观点既没有顾及中国改革开放三十多年的经验教训，也忽略了湖北经济社会发展的现实状况及基本的经济规律。中国改革开放三十多年围绕增量发展，一方面让中国取得了辉煌的经济成就，但另一方面，也为此付出了高昂的社会成本、环境成本和制度成本的代价。今天中国政府强调转方式调结构，激励创新，这既是对过去改革开放的总结，又是针对新一轮改革开放的起航。中央政府清醒地意识到，如果继续以经济增量为目标，那么社会成本、环境成本和制度成本将呈级数增加，这无疑将对未来的中国经济社会发展造成极大的不确定性。尽管，湖北省仍有增量发展的上行通道，但经验表明，无需等到增量发展达到最大时再寻找新的发展方式，恰恰是，当能承受新的发展方式替代旧的发展方式带来的成本时，更早地选择新的发展方式，将会大大降低未来付出的社会成本、环境成本和制度成本。

　　“两型社会”以绿色发展为主导，是对经济社会发展的全方位的关照。它将“环境友好，资源节约”作为自身最低目标；将推进发展方式转变，强化经济结构调整，改善社会发展形态，激活创新意识，促进文化进步，转变政府职能，构建全新的经济社会发展形态作为自身的次级目标；将政治进步、社会和谐、经济活力、文化先进、生态文明作为自身的最终目标。以“两型社会”衡量湖北省经济社会发展现况，其正处于“两型社会”最低目标与次级目标的转换节点：一方面，要为增量发展加大“环境友好，资源节约”约束，提质增效；另一方面，在加大“环境友好，资源节约”约束、提质增效的基础上，形成以“两型社会”次级目标为指导的发展方式转变。因此，加速“两型社会”建设，不仅能实现湖北省经济社会发展在“黄金机遇期”的收益持续增长，而且能有效地降低“矛盾凸显期”的成本，从而在全社会范围内获取“最大公约数”（最大范围地凝聚“两型社会”的建设支持，最大程度地增强“两型社会”建设的信心，最大深度地释放“两型社会”建设的红利），成为湖北省转型发展的突破口。

　　以“两型社会”建设促进转型发展，既是湖北省经济社会发展的突破口，也是其成为中部崛起战略支点的突破口。

　　“两型社会”是湖北省经济社会发展战略体系的统筹

　　支点建设的探索，离不开一元多层次战略体系。

　　在“一元”和“多层次战略”之间，应该有一根纽带，笔者认为，这根纽带就是“两型社会”。以“两型社会”作为纽带，“一元多层次战略”就被赋予了战略的灵魂。

　　其基本思路为：以“两型社会”建设为统筹，以一元多层次战略为核心，以“两圈一带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等发展战略为支撑，以若干发展战略平台为基础，梳理、协调、完善各项发展战略之间的关系，充分释放各项发展战略之间的整体协同效应，使湖北省经济社会发展战略形成整体的“提档升级”和“战略转型”，形成一个全面系统的推动湖北科学发展、跨越式发展的战略体系。

　　湖北省“两型社会”建设的主要途径是：

　　加快“两型社会”建设的三个转变:由“试验探索区”向“实践发展区”转变；由“1+8”武汉城市圈向湖北省全域转变；由城市为主体向城乡兼顾转变。将“两型社会”建设深入到湖北经济社会发展的各个领域。

　　采取自下而上的方式推进“两型社会”建设。充分利用一元多层次战略已搭建的区域经济发展格局，特别是诸如“中国农谷”等发展平台及各种围绕“两型社会”建设形成的国家级试验平台，以点带面，以下促上，积累“两型社会”建设及改革经验。

　　积极推进“两型社会”建设的“增量改革”。通过“两型社会”建设的“增量改革”，促进“存量改革”。即使用绿色金融、财税优惠、产业政策等杠杆，促进新兴绿色产业发展。对“两型社会”建设的“存量改革”，则采取“分类优化，提档升级”，使“存量”逐步达到“增量”的改革“水平线”。

　　大力推进绿色市场建设。积极培育绿色产品市场和要素市场，规范市场交易行为，探索建立许可证交易市场及交易中心，制定维护绿色市场良性发展的地方法律法规，加大绿色消费宣传与引导，鼓励绿色消费，建立绿色消费补贴机制。

　　探索建立“三级绿色分税制”。由项目性的国家“两型社会”建设支持向制度性的建设支持转变，以湖北省为试点，探索建立中央、湖北省、市州县的三级绿色分税制，调动湖北省市州县“两型社会”和绿色产业建设的积极性。

　　进一步加强“两型社会”的理论研究与实践总结。探索创新适应“两型社会”建设的新理论和对实践进行科学的总结，创造出一套全新的模式，构建一个政府、企业、科研机构“三位一体”的“两型社会”推广与应用平台，形成湖北省“两型社会”建设的后发优势，助力支点建设。

　　(作者系武汉大学经济与管理学院教授、博导)

编辑：尹盼秋

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