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制度不能变成“稻草人”

毛海兵 //m.auribault.com 2013-10-29 来源：新华日报

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　　习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，很多问题不是没有政策规定，而是有政策规定却不执行。有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了“稻草人”，成了摆设。细细思忖，发人深省。

　　管子有云：“有道之君，行治修制，先民服也。”建立一套科学有效的制度是办好一切事情的前提和保障，若只建制不执行，那么要制度又有何用？时下，经常看到一些地方和部门热衷于出台新制度新规定，大到党纪政规，小到作息安排，有的还把制度编制成册或挂在墙上，不可谓不尽善尽美，但对制度执行得如何却不大关心，让制度在无形中成了“写在纸上”的台账、“挂在墙上”的摆设、“念在嘴上”的形式。

　　有制度不执行或执行不力,比没有制度更可怕。“建立”与“执行”好比制度的“两条腿”,制度执行这条腿迈出的步子要更需坚实稳重。如果制度长期得不到有效执行，就会在无形中引发“破窗效应”，人人都会视制度为无物，逾规逾矩、践踏制度，制度威信将不复存在。

　　纵览古今，历朝历代无不兴于纲纪有序而衰于纲纪废弛。“商鞅徙木立信”提升制度公信力和执行力，用强有力的变法推动秦国发展成为战国后期最富强的封建国家。“周幽王烽火戏诸侯”视国家安全制度如儿戏，为博美人一笑而亡二百多年西周基业。一正一反，足见其中利害。

　　按章办事、有令必行、有禁必止，制度才会有效力、有威严、有用武之地。制度的生命力在于执行。真正的好制度，就应该是那些在长期不折不扣执行过程中，内化为系统内每个个体共同遵守的办事规程或行动准则。

　　制度贵在建立，难在执行。不可否认的是，每一项制度在具体执行过程中，难免都会遇到各种各样的阻力和困难，但无论何种理由都不能成为不抓制度执行的藉口。在党的群众路线教育实践活动中，各地各部门为确保活动开展的扎实有效，纷纷出台相关制度措施，这一点自然是好的，但更重要的还是真正拿出“诸葛亮挥泪斩马谡”的决心和魄力，下大力气抓好各项规章制度的执行和落实，让制度既完善健全、有的放矢，又执行到位、掷地有声，切莫让制度成了“稻草人”。

　　（作者系海门市委组织部副部长、老干部局局长）

编辑：尹盼秋