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张千里：阔步迈入高铁行列推动科学发展再上新台阶

——访全国人大代表、南宁铁路局局长张千里

江东洲 //m.auribault.com 2014-03-10 来源：科技日报

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　　2013年12月28日，广西桂林至北京首趟高铁列车正式发车，列车一路向北，过长江、跨黄河，风驰电掣驶向祖国首都。

　　去年年底，随着衡柳、柳南、南钦、钦防、钦北等高速铁路相继开通运营，南宁铁路局迈入了高铁时代。管好、用好高速铁路，服务地方经济社会发展，对于南宁铁路局来说将是一个全新的考验。

　　3月7日，科技日报记者就铁路建设发展和高铁运营管理等问题采访了全国人大代表、南宁铁路局局长张千里。

　　迈入高铁行列

　　开启科学发展新征程

　　记者：南宁铁路局作为西南唯一既沿边又沿海的铁路局，是连接西南、华南和北部湾港口及东南亚国家的联系纽带。以服务地方经济社会发展为己任，南宁铁路局去年在推进铁路建设、保障铁路运输方面取得了哪些成绩？

　　张千里：2013年，是南宁铁路局建设发展史上具有里程碑意义的一年。全局阔步迈入高铁行列，路网规模、技术装备水平、运输能力实现重大跨越，安全、经营、稳定等重点工作全面推进，开启了科学发展崭新征程。

　　运输安全保持稳定。大力实施安全风险管理年，积极推进管理规范化和作业标准化，全年消灭了责任一般B类及以上行车事故，行车设备故障同比下降14.7%，连续实现防洪工作胜利和安全年目标。在安全管理基础上，抓好高铁规章制度建设和人员培训，新制定高铁技术规章141个，组织高铁培训7648人次；清理基层规范性文件5048个，4次修订全局安全绩效考核办法，安全决策部署、专业技术规章、问题动态管理、现场检查卡控、责任考核追究5大制度体系进一步完善。在安全过程控制上，制定岗位作业指导书，加强非正常情况应急处置，现场作业标准和工作流程进一步规范；从管理、技术、作业层面重新确定517个风险项目、8458个风险项点、5006项安全措施，初步构建起覆盖全局的安全风险控制体系；突出抓好防洪安全，加强“排查、整治、监控、行车”等关键环节，全年经受24次强降雨、7次台风考验，杜绝了水灾事故发生。在安全问题整治上，以班组作用、管理基础、领导作风为重点开展安全大检查，以调车作业、机务操纵和超劳、轨道电路、货物装载加固、沿线治安等为重点开展专项整治76次，组织职工代表查安全，集中解决了一批影响安全的突出问题。在干部责任落实上，加大过程督导和结果考核力度，明确干部包保检查、跟班写实量化标准，形成了干部严管理、带头抓落实的工作局面。

　　铁路建设实现历史性突破。紧紧围绕中国铁路总公司和广西壮族自治区确定的建设目标要求，集中全局资源和力量，夜以继日、连续奋战，以超常举措推进铁路建设，全年完成基本建设投资256.09亿元，建成开通衡柳铁路永柳段、柳南客专、南钦铁路、钦防铁路、钦北铁路、南广铁路黎梧段6条高铁，全局营业里程达到4923公里，其中高铁1103公里，约占全路10%。强力推进工程建设，按照时间节点倒排施工进度，加强内部协调和外部对接，合力攻克技术设计、征地拆迁等难题，重点抓好南宁、柳州、桂林枢纽改造等控制性工程建设，严格安全质量监督考核，建设进度和质量得到有效保证。精心组织联调联试，抽调专业骨干组成10个工作组，建立联调联试工作机制，平行组织联调联试和运行试验，对调试发现问题实行闭环销号管理，同时抓紧推进安全评估等工作，确保了高铁按期开通。扎实做好接管运营，从制度、设备、人员、机构、后勤等方面入手，全方位保证高铁顺利接管、安全运营，特别是中国铁路总公司从全路组织150名技术骨干到南宁铁路局保驾护航，为高铁开通运营提供了有力支持。南宁铁路局开通高铁、开行动车，对地方经济社会发展产生重大而深远的影响，成为广西壮族自治区加快发展的最大亮点，赢得了地方党委政府、社会各界人民群众的充分肯定和广泛赞誉。

　　运输组织改革成效明显。大力实施运输组织改革年，克服运输市场持续低迷、保证建设施工“天窗”等困难，全年发送旅客3727万人、货物1.11亿吨，同比略有下降，但客票人均收入率提高4%、货物吨均收入率提高12.6%，运输质量效益不断提高。全面实施货运组织改革，以实货制运输为核心，成立5个货运中心打造“前店”办理平台，整合货运、调度等部门职能改进“后厂”组织方式，推行“一口价”收费，发展全程物流服务，实现运输组织由依靠计划向主动适应市场的重大转变。6月15日货运改革后，全局日均装车4861车，比货改前增加337车、增幅7.4%；装车兑现率达到87.5%，比货改前提高14.5个百分点。继续深化客运组织改革，牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，落实春运工作常态化的要求，投入5600万元改造站车服务设备设施，开展客车正点率、售票和普速站车专项整治，定期分析客车开行效益，优化40.5对普速客车开行，使客车开行更加满足旅客需求。

　　经营开发管理进一步加强。深入推进多元化经营，全年完成多元化经营总收入290.1亿元，与上年基本持平，其中非运输企业营业收入73.58亿元。结合运输组织改革，推动非运输企业结构调整和转型升级，整合物流主营业务，提高资产租赁管理水平，大力发展采购物流、旅游服务、建筑施工等支柱产业，撤并企业法人18个、减少25%，非运输企业发展质量和创效能力进一步提升。加强企业经营管理，完善预算动态调整机制，探索创新经济活动分析方法，2次修订全局经营业绩考核办法，抓好62项增运增收、节支降耗措施落实，全年运输总支出控制在预算以内。

　　管好用好高铁

　　提高发展质量和效益

　　记者：随着高速铁路开通运营，这将极大地改善南宁铁路局的路网结构，为沿线经济发展注入新的活力，对于促进广西乃至周边地区的发展具有十分重要的意义。对于南宁铁路局来说，如何做好运输组织和经营管理等工作？

　　张千里：2014年是南宁铁路局运营管理高铁的开局之年，是全面推进市场化经营的关键之年。我们要积极适应新形势新要求，牢牢把握提高企业发展质量和效益这一主线，紧紧围绕探索掌握高铁运营管理规律这一重点，全面落实安全生产、市场经营、工程建设管理、职工队伍建设、资产保值增值等主体责任，不断开创全局科学发展新局面。今年我们将认真贯彻党的十八届三中全会精神和中国铁路总公司工作会议部署，全力落实生产经营型市场主体责任，坚持“严格管理、科学管理、问题管理”，坚持高铁打基础保平稳、普铁抓效率提标准，深化安全风险管理，加大运输组织改革力度，加强经营管理和资源开发，有序加快铁路建设，全面提高企业发展质量和效益。重点做好以下工作：

　　一是深化安全风险管理，确保运输安全有序可控。全局要始终坚持“三点共识”和“三个重中之重”，始终保持对安全工作的高度敬畏感，深刻吸取高铁开通运营以来发生的事故教训，全面提升安全管理水平。

　　加强高铁和客车安全管理。牢固树立高铁和客车安全无小事的理念，确保高铁不发生行车事故，不发生严重影响运输秩序的设备故障，不发生动车组撞异物事故，不发生服务质量不良反映。要加强高铁行车组织，以高铁与普铁共用车站、共线区间和上高铁运行普速客车安全为重点，严把接发列车、非正常行车和安全信息分析关。加强高铁设备管理，重点抓好线路设备巡检，及时观测和处理线路沉降变化；抓好动车组的线上、库内检查和故障统计分析，严格落实检修程序和标准，做到严检慎修。加强职工业务培训，尽快熟悉掌握高铁设备性能、技术规章、特殊行车办法和应急处置流程，防止人为操作问题影响安全。加强高铁施工管理，规范施工计划审批，实行维修“天窗”写实，推行大规模、多工种联合作业，提高“天窗”共用率和作业质量。

　　推进安全管理规范化。认真落实《铁路安全管理条例》和《总公司安全管理规则》，进一步明晰安全管理职责。充分发挥业务部门的专业管理作用，加强问题动态管理和现场检查卡控，利用安全预警、挂牌督办、重点帮促、事故深度分析等手段，解决安全突出隐患和惯性问题。实行安全“红线”管理，明确各专业系统安全作业“零容忍”范围，对违反“红线”行为严肃考核处理。推行干部带班制度，加强现场作业控制，提高各级干部的业务素质和安全管理能力。

　　落实现场作业标准化。以推进安全标准化建设为手段，进一步完善现场工作标准和作业流程，确保每个岗位和作业环节有标可依。广泛开展“学标、对标、达标”活动，强化职工遵章守纪教育，提高职工标准化作业能力。加强班组建设和现场管理，完善作业自控和岗位互控制度，进一步规范职工作业行为。加强对安全关键环节、重点部位的检查，加快安全管理信息平台建设，充分运用图像语音等监控手段，实现安全生产全过程有效控制。针对高铁设备运行新变化，重新梳理完善非正常情况的定性标准，明确处置措施和流程，加强应急演练，提高应急处置能力。

　　推行检查整治常态化。以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，用好安全检查、专项整治等载体，建立完善安全工作日常监督检查机制。健全安全监督检查责任制，明确检查标准和工作规范，及时发现解决安全隐患和问题。深入开展以高铁和行车设备质量为重点的安全专项整治，加大对安全关键问题的攻关力度，挂牌督办重大整治项目，注重从管理上采取措施，确保专项整治取得实效。

　　二是推进市场化经营，提高全局综合经济效益。以营销、能力、效率、服务为重点做大做优客货运输，以资产利用、成本控制为重点全面加强经营开发管理，力争客货运量增幅走在全路前列，尽最大努力缩小与总公司盈亏考核目标的差距。

　　大力开拓客运市场。认真落实“安全出行、方便出行、温馨出行”常态化要求，抓住高铁运营机遇，进一步优化动车、普速客车开行结构，加强客车开行效益分析评估，完善售票组织方式，改善候车进站条件，提高客车正点率，搭建媒体信息服务平台，以优质服务开拓客运市场。着力消除运输瓶颈制约，加快南宁至南宁东站间四线建设，抓紧完成柳州、南宁站站改，为客运上量提供能力保障。

　　深化货运组织改革。健全“前店”货运营销体系，优化整合货运营业厅，深入开展货源调查摸底，实施大客户运输和港口运输战略，不断提高装车兑现率，扩大货运市场份额。加强“后厂”组织保障体系建设，着力抓好结合部管理，推进运输信息集成平台深化应用，提高调度指挥水平，强化行车设备质量，加快扩能改造项目实施，为“前店”营销提供可靠的运输支撑。大力发展门到门运输，提升全程物流服务功能。实行货运“一口价”，清理价外收费，使收费行为建立在为客户提供有形增值服务的基础上。

　　加大经营开发力度。加快物流企业转型发展，建设物流集散中心，大力开展采购物流、仓单质押等业务，培育新的经济增长点。积极推进土地综合经营开发，抓好全局土地资产清查，集中技术、人才、资金力量发展地产置业企业。抓住高铁运营机遇，做大做强站车广告、门面租赁等优势项目，深入拓展餐饮、酒店、旅游等业务，发挥好行业资源的聚集效应和关联效应。根据资产、负债、产权结构和市场经营绩效情况，进一步优化非运输企业组织结构，实现规模化、专业化经营。

　　提高经营管理水平。深入推进集约化经营，加强全面预算管理，严格控制预算总额、项目和标准，严格财务资金管理、审计监督和效能监察，杜绝无预算、超预算支出。抓好生产过程中的成本控制，改进行车设备修程修制，开展机车能耗联合攻关，统筹安排更改和大修项目，推进物资设备采购、业务外包公开招标，进一步降低生产成本。加强劳动用工管理，严格岗位准入和岗位动态达标，规范劳务派遣用工管理，试点推行劳务工择优转正录用机制，努力提高劳动生产率。完善干部人事制度，推行站段中层及以下管理人员、专业技术人员岗位管理。修订完善工效挂钩办法，加大工资收入与经营效益、运输效率、安全质量指标等挂钩考核力度，充分发挥收入分配的杠杆和导向作用。规范合资公司管理，发挥路网整体优势，提高运营效率效益。

　　三是加强建设管理，优质高效完成建设任务。今年安排基本建设投资113.4亿元。要以建设质量安全为核心，持续纵深推进建设标准化管理，全面提升建设管理水平。全力推进在建项目，围绕打通运输瓶颈，加快推进南宁东站建设，南广、贵广铁路联调联试和运营准备，南宁南编组场、柳南三级六场、桂林北Ⅰ场改造，湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造等重点项目，确保工程如期完成，尽早发挥投资效益。做好项目前期工作，力争南昆线南宁至百色段增建二线、黎湛线电气化改造等项目开工建设，争取新建柳州至肇庆、合浦至湛江铁路和扩建柳州站站房等项目批复可研，积极推进黔桂铁路扩能改造、既有湘桂铁路永州至柳州段和焦柳铁路电气化改造的前期工作。

编辑：尹盼秋