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黄方方：为广西实现“两个建成”目标当好参谋助手

——访全国人大代表、广西壮族自治区发展和改革委员会主任黄方方

江东洲 //m.auribault.com 2014-03-04 来源：科技日报

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　　此外，还要抓好其他重点领域的改革。一是继续推进资源性产品价格和环保收费改革。调整销售电价分类结构，研究制定工业用电峰谷分时电价政策，出台城乡居民住宅小区附属设施用电改按居民用电价格执行的政策。完善城乡供水价格政策，继续推进污水处理费、水资源费改革。加快制定广西新版医疗服务价格项目规范。二是深入推进医药卫生体制改革。健全重特大疾病保障和救助制度，将城乡居民大病保险试点范围扩大至全区50%的市，扩大县级公立医院综合改革覆盖面，完善合理分级诊疗模式。三是加快北部湾经济区综合配套改革，深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强县、扩权强镇改革试点。

　　开放也是改革，高水平的开放倒逼深层次改革。2014年继续深入实施开放带动战略，创造新优势拓展新空间。一是加快推进以连接东盟铁路、公路、港口为重点的互联互通基础设施建设，大力支持中马钦州产业园区、东兴国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区和中越跨境经济合作区建设，打造中国—东盟自贸区升级版。二是深入推进与西南、中南、珠三角、长三角等多区域合作，促进省际、部区、央企战略合作协议签订和落实，加快建设四川、云南临海产业园。抓好珠江—西江经济带发展规划实施工作，进一步加强与粤港澳合作，加快建设桂东承接产业转移示范区，重点支持粤桂合作特别试验区10平方公里起步区建设，推进香港—粤桂—东盟物流合作发展，加快建设龙港新城·香港产业园等一批合作项目。三是争取一批基础设施、社会事业、生态环保项目列入国外优惠贷款规划，积极推动广西企业到马中关丹产业园区或东盟其它国家投资，支持中国—印尼经贸合作区等对外投资项目建设。

　　二是立足于“稳”，保持经济稳中向好的势头。按照“稳中求进”的工作总基调，发挥投资的关键作用，着力抓好投资项目建设，以投资稳步增长支撑经济发展实现稳中有进。

　　要着力保持投资稳步增长。实现规模扩张和结构优化齐头并进。一是鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，扭转产业投资比重不足的局面。二是进一步落实自治区与金融机构总部战略合作协议，鼓励支持企业加大债券申报发行力度，力争发行80亿元。三是激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域，再向社会发布一批引入民间资本项目，抓好全区非公大会签约项目落实，力争民间投资8500亿元。四是积极培育投资主体，引进一批国外大公司、大型央企和有实力的民营企业到广西投资。五是切实加强投资管理，管好用好政府投资。要加快推进项目前期工作，抓紧落实项目开工条件和配套资金，确保项目早开工、资金早拨付、施工早推进。

　　要进一步加大重大项目建设力度。2014年重大项目建设要有新突破，关键还得靠机制创新。一是健全完善自治区领导联系重大项目责任落实、滚动调整、协调服务、督查督办、考核考评机制，继续实施重大项目联合审批和推进工作联席会议制度，探索试行并联审批。二是创新重大项目要素保障机制，建立健全重大项目用地保障、主要污染物总量控制指标调剂机制。三是探索审批部门和中介服务机构满意度公示制度，创新项目跟踪督查，抓好集中开竣工，健全考核奖励。当前和今后一个时期，我们要围绕“两个建成”的目标，全力推进西南中南地区开放发展新的战略支点建设，着力构建现代交通、现代产业、现代金融、开放合作、新型城镇、绿色生态六大战略支撑体系，这些归根结底都要项目特别是重大项目来支撑。因此，必须打起精神、铆足干劲，紧紧围绕六大支撑体系，在铁路、公路、港口码头、能源、工业、现代农业、现代服务业、城镇化、生态环保、社会事业等多个领域，谋划储备一批事关发展全局的标志性项目和重大民生工程。要创新项目前期工作机制，探索建立前期工作多元投入机制、部门协调联动机制、企业主体推进机制、动态储备管理机制、考核奖励机制，等等。要整合各种资源，支持银行早期介入前期工作，探索利用政策性技术援助贷款支持项目规划和超前研究，鼓励设计咨询单位、科研院所、企业研发机构参与项目前期研究，引进“外脑”谋划项目，力争重大项目储备取得新突破。

　　三是着力于“转”，加快经济结构转型升级。以产业结构调整和新型城镇化发展为重要着力点，推动经济提质增效升级。

　　要大力推动产业结构调整。一是以项目建设促进工业结构优化，加快推进防城港钢铁基地、广西柳州汽车城、中恒（南宁）生物医药产业基地等一批先进制造业和高技术产业项目建设，加快合山、平桂资源枯竭城市转型发展。二是加快培育发展战略性新兴产业。依托高新产业园区和优势产业聚集区，布局一批高技术产业化示范和重大创新工程。支持生物医药、先进设备制造、节能环保等产业率先发展，加快建设汉能光伏产业化和薄膜太阳能等一批重大项目，开工广西云计算中心。三是加强农业基础设施建设，重点加快15个产粮大县和35个粮源基地县中低产田改造和基本口粮田建设，突出抓好500万亩糖料蔗高产高糖基地建设。四是大力发展现代服务业，推动桂林高新区科技金融中心、南宁中盟科技园等现代服务业集聚区建设，加快柳州汽车城生产性服务业示范区规划编制工作，启动实施物流、金融、科技、信息等一批生产性服务业项目，促进制造业与服务业融合发展。加快桂林国际旅游胜地建设，扎实推进桂林国家服务业综合改革试点。会同有关部门开展广西首届服务业品牌认定工作，提升服务业发展水平。

　　要积极稳妥推进新型城镇化发展。发改委作为新型城镇化统筹协调部门，要全面落实中央和全区城镇化工作会议部署要求，着力在“推动规划实施、出台配套政策、开展试点示范、完善基础设施”等方面抓出成效，为新型城镇化发展开后头、起好步。一是编制实施广西新型城镇化发展规划和区内重点城镇群发展规划，大力促进发展规划、城镇规划、土地利用规划“三规合一”，强化规划实施的组织协调。二是会同相关部门制订出台推进新型城镇化发展的户籍、土地、财税、投融资、保障性住房、公共服务、统筹城乡、行政区划、开放合作等配套政策措施。三是围绕农业转移人口市民化成本分担机制、农村宅基地制度、城镇化投融资机制等，开展试点示范，并争取纳入国家试点。四是支持南宁、柳州、桂林、梧州等核心城市新区和其它区域中心城市发展，强化交通基础设施、市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。

　　四是落脚于“好”，让广大群众得到更多实惠。如何判断“好”，最终要看群众满意不满意，这是我们做好发展改革工作的出发点和落脚点。生态环保、社会民生都是广大群众最为关心、涉及核心利益的问题，必须坚定不移抓实抓好，让广大群众得到实实在在的好处。

　　要坚持不懈抓好生态建设和环境保护。一是加快建立主体功能区制度。研究提出主体功能区评价考核体系，统筹协调各部门研究制定相关配套政策，开展主体功能区试点，推动各地严格按照主体功能定位发展。二是着力抓好节能减排。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程，严格项目节能审查，严控新上“两高”项目。加快火电和水泥行业脱硝工程建设，抓好规模化畜禽养殖和机动车污染减排。实现万元生产总值能耗下降3.0%。三是大力发展循环经济。制定循环经济发展实施方案，突出抓好铝、糖、有色金属、化工等产业循环经济发展。深入推进钦州港经开区、鹿寨经开区循环化改造以及梧州餐厨废弃物资源化利用无害化处理试点。加快建设梧州国家“城市矿产”示范基地、贺州华润等循环经济示范园区。加快推进柳州产业废物综合利用示范基地等列入国家首批资源综合利用“双百工程”项目建设，支持创建国家循环经济和生态文明建设先行示范城市（县）、国家低碳工业试点园区。四是加强生态环保建设。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程，推进石漠化综合治理，切实巩固退耕还林成果。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，协调推进100个以上清洁田园活动项目和2000个试点村综合整治项目建设。加快推进10—15个乡镇生活污水处理厂配套管网建设、50个重点流域和乡镇垃圾中转站建设，力争城镇污水处理率和垃圾无害化处理率均达到80%。

　　要着力保障和改善民生。一是稳定和扩大就业。加快推进31个在建的基层就业和社会保障基础设施试点项目建设，争取国家安排一批新开工项目，提高基层服务保障能力。配合有关部门重点抓好高校毕业生、进城农民和城镇就业困难人员等群体就业工作，力争城镇新增就业40万人。二是大力发展社会事业。加快实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设、高等学校“211”工程等重大工程。加强基层医疗卫生服务体系、重大疾病防治设施、全科医生临床培养基地等建设。着力构建现代公共文化服务体系，加快实施文化惠民工程，大力推进健康、养老和旅游业发展。三是保持物价基本稳定。认真落实各项保供稳价政策措施，做好主要商品总量平衡和市场调控工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。四是扎实推进扶贫开发。加快推进兴边富民行动大会战、石漠化片区区域发展与扶贫攻坚及贺州革命老区帮扶行动，抓好大石山区和贫困地区以工代赈、易地扶贫搬迁等工作。五是抓好保障性安居工程建设。推进保障房私募债发行试点，力争全年新开工12万套、竣工10万套，农村危房改造15万户。六是统筹推进自治区政府为民办实事工程。

　　打造发展改革干部队伍升级版

　　推动发展改革工作再上新台阶

　　记者：加强干部队伍建设事关发展改革工作的业务水平和服务质量，事关中心工作的完成和社会价值的体现。在全面深化改革的新形势下，如何建设一支适应发展新要求的干部队伍？

　　黄方方：发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，有一支政治坚定、业务精通、甘于奉献的干部队伍，形成了一套行之有效的工作机制。但不可否认的是，当前我们面临的形势正在发生着深刻变化，改革的系统性、政策的协调性、任务的繁重性、工作的艰巨性相互交织，我们的干部已不能完全适应新形势新要求，需要以改革创新为着力点建设一支升级版的干部队伍，不断提升执行力、战斗力和公信力，推动发展改革工作再上新台阶。

　　一是自我革新，升级思想。解放思想无止境，思想有多远我们就能走多远。发改系统作为改革的统筹协调部门，必须用好解放思想这个法宝，主动破除思维定势、行为习惯和路径依赖，杜绝按部就班、循规蹈矩和零敲碎打，牢固树立突破陈规、敢想敢干的创新意识。既要善于总结提炼，力争形成一批可复制、可推广的经验，更要努力用新方法、新机制，深入研究重大问题、重大改革、重大战略、重大规划、重大政策，在当好参谋上出新思路，在谋划长远上出新高度，在改革开放上出新招数，不断提高工作的科学化、规范化和制度化水平。

　　二是自我提高，升级能力。能力不足是当前发改干部最为凸显的问题，全面深化改革对干部队伍素质能力提出了新的更高要求，需要我们进一步提高把握大势、谋划全局、统筹协调和解决问题的能力。一要加强理论政策学习，正确把握中央大政方针和自治区决策部署，灵活运用国家出台的一系列政策措施，提高领会意图、狠抓落实的能力。二要加强业务培训，坚持举办专家精品讲座和卫星远程培训班。特别要突出抓好系统岗位培训，完善培训教材，创新培训方式，加大培训密度，实现培训常态化、学习经常化。三要加强实践锻炼，采取上调下挂、岗位交流等多种方式，安排机关干部特别是年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位锻炼，不断磨炼意志、增长才干。四要夯实发改系统信息化基础，加快全区联网的审批信息系统建设，逐步实现投资项目审批信息化，切实提高审批效率。

　　三是自我净化，升级作风。做好发改工作，必须有一个雷厉风行、务实清廉的好作风。要巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，努力打造为民务实清廉机关。要牢固树立为民宗旨，着力解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，杜绝不作为、慢作为、乱作为等现象，坚决做到不说“不”。要加强发改系统上下沟通协调，增强系统认同感，强化系统意识，凝聚系统智慧，形成系统合力。要以廖小波案例为深刻教训，加大廉政风险防控力度，建立健全防治利益冲突十个禁止等制度，严格规范权力行使，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，树立清正廉洁的良好形象。

　　四是自我完善，升级制度。制度是机关履行工作职责的重要保障，要用制度管住干部行为，用机制规范权力运行，以制度机制固化作风建设成果。要对已有的制度进行全面梳理，该坚持的坚持，该完善的完善，该废止的废止。我们要结合行政机构改革和职能转变，不断探索、建立和完善一批制度。要坚决维护制度的严肃性和权威性，对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，坚决做到零容忍，充分发挥制度的刚性约束作用，做到用制度体系管好权、管好事、管好人。

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编辑：尹盼秋