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黄方方：为广西实现“两个建成”目标当好参谋助手

——访全国人大代表、广西壮族自治区发展和改革委员会主任黄方方

江东洲 //m.auribault.com 2014-03-04 来源：科技日报

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　　全国人大代表、广西壮族自治区发展和改革委员会主任、党组书记黄方方（中）在桂林市苏桥经济开发区调研

　　发展改革工作事关经济发展全局。

　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　作为宏观调控和经济综合部门，发展改革部门如何把改革创新贯穿于发改工作的各个环节，服务广西加快实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点“两个建成”目标？

　　为此，科技日报记者近日采访了全国人大代表、广西壮族自治区发展和改革委员会主任、党组书记黄方方。

　　充分发挥参谋部和作战部的作用

　　促进广西经济平稳较快发展

　　记者：发展改革部门是党委、政府重要的参谋助手部门和推进经济转型发展、深化改革开放的主要职能部门。2013年，广西经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好。作为发展改革部门，我们具体做了哪些工作？

　　黄方方：作为综合经济部门，我们在广西经济社会发展中担负着参谋、规划和协调的重要职责。2013年以来，广西上下全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，稳增长、调结构、强后劲，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。一年来，我们充分发挥参谋部和作战部的作用，立足当前、着眼长远，兢兢业业、不辱使命，各项工作有力有序、扎实推进，呈现出不少新亮点。

　　争取和落实中央赋予广西新定位积极主动。主要体现在四方面：一是围绕中央赋予广西打造成为西南中南地区开放发展新的战略支点的新定位新要求，按照自治区党委、政府部署，我们第一时间加强向国家发改委汇报衔接，牵头组织力量一个月内提出新的战略支点总体思路，经自治区党委、政府审定后呈报国务院。二是积极推动珠江—西江经济带发展规划列入2013年国务院区域规划审批计划，主动会同广东省编制完成规划建议稿并上报国家发改委，主动配合国家发改委开展规划编制工作，珠江—西江经济带发展即将上升为国家战略。三是积极争取国家发改委并报国务院批准广西开展国家区域规划和政策性文件实施评估试点，《广西北部湾经济区发展规划》评估报告及规划修编建议稿、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》评估报告已经政府同意即将上报国家发改委，对规划和政策的深入实施将产生重要推动作用。四是研究提出广西新型城镇化发展规划思路，并经全区城镇化工作会议审议通过，积极争取广西北部湾城市群、环北部湾城市群、边境口岸城镇纳入全国新型城镇化规划。

　　重大项目推进实现再创新。建立自治区四家班子和两院领导联系重大项目（事项）制度，重点推进了45个建设规模大、投资强度高、拉动力强的标志性重大项目（事项）和20个旅游重大项目建设。进一步完善自治区统筹推进重大项目工作机制，推动北海林浆纸一体化、鹿寨“上大压小”热电联产等1296项重大项目实现新开工，金川有色金属原料加工、中缅天然气干线（广西段）等559项竣工投产，落久水利枢纽等11个重大项目获得国家批复，批复率创历史新高。

　　交通基础设施建设取得重大突破。2013年是广西交通建设丰收年，全年建成11条铁路、2条高速公路和1个民用机场；北部湾港吞吐能力突破2亿吨，为“十二五”末建成3亿吨大港奠定坚实基础；内河港口吞吐能力超1亿吨，实现亿吨西江黄金水道目标；高速公路通车里程近3500公里，骨架网络基本形成；铁路营运总里程超过4500公里，尤其是新建成7条高速铁路1137公里、占全国新增总里程的五分之一，由桂林开往北京的高铁列车正式开通，标志着广西迈入高铁时代。

　　投融资工作稳中提质。投资在稳步增长的基础上结构持续优化，工业投资对投资增长贡献率超过50%，高技术产业投资增速进一步加快，民间投资占比提升至65%左右。制定出台广西鼓励民间投资34项实施细则，向社会发布1268项、总投资1.1万亿元的引入民间资本项目。全年争取到中央预算内投资140亿元以上，发行6支企业债券共56亿元。

　　促进结构调整再上新台阶。柳州汽车城、南南铝年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材等先进制造业项目扎实推进，国家电子政务外网华南灾备中心落户广西，南宁电子商务示范城市建设步伐加快。国家基本药物及重大疾病原料药广西基地获国家批准，桂林啄木鸟口腔医疗材料研发实验室获批为国家地方工程实验室。鹿寨经济开发区国家循环化改造示范试点获得批复，梧州、田东在国家循环经济示范市（县）申请评比中分列西部地区第一和第二位。加快实施桂林国际旅游胜地规划，研究提出600个旅游重点项目、总投资1.34万亿元。

　　重点领域改革取得新进展。突出抓好投资项目审批制度改革，清理一批行政许可事项，下放审批事项42项，同时研究提出新一轮审批制度改革工作思路。启动实施柳州、钦州市城乡居民大病保险试点，第二批县级公立医院综合改革试点范围扩大到40个县119家县级公立医院。实施天然气价格改革试点，在全国率先出台调整普通高校学费收费标准。桂林国家服务业综合改革试点完成中期评估，休闲旅游、社会化养老、商贸会展等重点领域改革发展取得新成效。参与起草广西贯彻落实十八届三中全会决定的意见，获得自治区领导肯定。

　　开放合作深入拓展。指导推进粤桂合作特别试验区规划编制工作，规划文本将由两省区政府共同签署；试验区建设明显提速，入驻企业已达34家、完成投资50亿元。主动做好自治区政府与云南省签署经济合作框架协议、与国家开发银行签署合作备忘录等有关工作。东兴国家重点开发开放试验区一批先行先试政策正在加快推出，积极谋划153个重点项目、总投资3000亿元以上。争取百色职业教育发展等一批民生项目列入国外贷款规划，获批利用贷款2.45亿美元。《广西参与大湄公河次区域合作规划（2014—2022年）》编制工作正式启动。

　　规划各项工作扎实推进。切实抓好“十二五”规划纲要和30多个重点专项规划中期评估，纲要评估报告经人大常委会审议通过。研究出台广西主体功能区规划实施意见，加快制定相关配套政策。编制完成《广西巴马盘阳河流域养生长寿健康产业发展规划（2012—2020年）》，已经政府同意印发实施。起草完成《关于建设龙港新城（玉林—北海—香港产业园）初步方案》并上报政府。规划立法工作取得实质进展。

　　民生改善工作有新成效。争取中央资金约70亿元支持广西社会事业和农村水利项目建设，获得中央易地扶贫搬迁和以工代赈资金5亿元以上。大化、都安、环江等地依托新型城镇化实施易地扶贫搬迁等创新举措取得好成效。筹措整合资金53亿元实施兴边富民行动大会战，支持边境44个乡（镇）540个建制村建设。保障性安居工程新开工15.2万套、建成11.6万套，农村危房改造23.6万户，均提前完成全年任务。

　　坚持以改革统领发改工作全局

　　以创新举措推动发改工作取得新成效

　　记者：随着党的十八届三中全会改革红利的释放，新一轮经济发展的重大机遇就在眼前。当前，从整个国家的发展来说，我国经济已经进入一个新的发展阶段。从广西的发展来说，广西经济总体实力、综合竞争力和人民生活水平有了新的提高，同时改革发展任务也更加艰巨。结合广西的实际，如何以改革的精神做好下一步的发改工作？

　　黄方方：正确分析和科学判断形势，是做好各项发展改革工作的前提和依据。中央经济工作会议以及全国发展改革工作会议对2014年经济形势作出了科学研判，总的判断是发展环境依然错综复杂，既有新的有利支撑和难得机遇，也面临风险和挑战，稳中有忧、稳中有险。广西全区经济工作会议明确指出广西发展正处于爬坡过坎的攻坚期、提质升级的关键期，当前广西经济虽已触底回升，但回升动力还不强、基础还不稳固，做好2014年发展改革工作、巩固发展经济稳中向好势头任务仍然艰巨，需要我们加倍努力。我们要把学习贯彻党的十八届三中全会和广西壮族自治区十届四次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，围绕广西“两个建成”目标，着眼于“改”，立足于“稳”，着力于“转”，落脚于“好”，坚持以改革统领发改工作全局，把改革创新贯穿于发改工作的各个环节，用改革的思路和办法破解发展难题，以创新的举措推动发改工作取得新成效。

　　一是着眼于“改”，全面深化改革扩大开放。要充分发挥统筹协调职能，按照中央“正确、准确、有序、协调”推进改革的总部署和广西壮族自治区党委十届四次会全的要求，既要抓紧研究提出年度全面深化改革的实施意见，又要切实抓好我们牵头落实的重大改革任务。新一轮审批改革总的思路是充分发挥市场对资源配置的决定性作用，既要突出“能减就减、能放就放”原则，又要规范审批、加强监管。当前，审批改革面临两个难题：一是权限同步下放问题。破解这一难题，关键还是要加快建立纵横联动协管的机制，实现“两个同步”：即部门之间同步下放审批权限，同时根据职责同步强化事中事后监管，这需要我们加强与各部门的沟通协调。二是下放权限接收问题。2014年，我们要进一步做好国务院下放审批权限的承接工作，确保接好管好；要进一步清理、精简和下放一批投资审批事项，抓紧修改完善自治区政府投资条例、企业投资项目核准备案管理办法；同时，要加强对基层发改部门的培训指导和监督检查，避免“一放就乱、一管就死”。

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编辑：尹盼秋