王　谦：他们为何不愿户口进城－嘉宾访谈－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－嘉宾访谈－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

王　谦：他们为何不愿户口进城

//m.auribault.com 2013-10-24 来源：人民日报

分享到：

　　【新闻背景】

　　近日，在中国人民大学举办的论坛上，记者采访了国家卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦。他说，调查表明，七成农村户籍流动人口愿意在城市长期居住，但不愿意放弃农村户籍在城市落户。

　　曾被万千农民梦寐以求的“农转非”，如今为何遇冷？　　

　　【核心观点】

　　观点一：农业流动人口不愿“农转非”，针对的只是中小城镇的户口，而非大城市。

　　观点二：新生代流动人口追求的不是户口转变的“形”，而是公共服务的“实”。

　　观点三：重点任务是缩小基本公共服务在地区间的差距。

　　 对话人：李晓宏国家卫生计生委流动人口服务管理司司长王谦

　　一问　为何不愿放弃农村户口

　　大城市难落户，想保留土地

　　记者：流动人口不愿放弃农村户口是不是担心出现“两不落”的情况，既享受不到城市的公共服务，又失去了土地和宅基地的基本保障？

　　王谦：农业流动人口不愿“农转非”，针对的只是中小城镇的户口，而非大城市。调查显示，有意愿落户城市者中，70％的人口希望落户大城市。

　　影响人口流向的主要因素是经济发展状况。进入21世纪，人口流入重心由珠三角北移到长三角。21世纪的第一个10年，流入人口规模增长最快的城市是上海、北京、天津和苏州。

　　人口大量涌入给大城市的管理带来难题。为促进大中小城市和小城镇协调发展，政府一直希望引导农业转移人口有序向中小城市和小城镇转移。制定相应落户政策的原则是，优先落户中小城市和小城镇，逐步放开大城市落户条件，不断完善特大城市落户政策。

　　大城市落户难，没有城市户籍，流动人口难以享受相应的公共服务和政治权利。全国第三次妇女社会地位调查结果揭示，流动人口在城市中的医疗保险和养老保险等社会保障享有程度，远低于同龄的城市居民和农村居民。他们的政治和社会参与程度，也远不及城市和农村居民。更为严重的是，超过2000万的流动儿童在流入地还不能得到平等接受教育和升学的权利。

　　中小城镇可以落户，但城市的公共服务吸引力不够。相比之下，不断推进的农村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成为农民的基本保障、长远利益。调查显示，不愿意“农转非”的流动人口中，35%的人是想保留土地。愿意“农转非”者，35%的人不愿意交回承包地。

　　二问为何不愿落户中小城镇

　　就业、公共服务等无法比肩大城市

　　记者：农民工为何不愿意落户中小城镇？

　　王谦：原因在于，从就业机会和公共服务水平来说，大城市与中小城市差距明显，与小城镇差距更大，此“市民”不同于彼“市民”。

　　农业流动人口进入城市，首先是寻求就业。大城市的就业岗位远比中小城市多。比如，大城市许多人没时间做家务，小时工需求旺盛，做小时工的几乎都是外地人。仅“小时工”这个工作岗位，大城市就比中小城市多许多。就业岗位多，意味着发展机会多，发展空间大。

　　此外，“新生代”农民工更看重城市中的公共服务和社会保障。全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。与上一代相比，新生代流动人口已经由生存型向发展型转变，其进入城市不仅仅是为了挣钱，对未来发展有更多新期待，更关注城市的公共政策、医疗卫生服务、生活质量和社会文化环境等。他们追求的不是户口转变的“形”，而是公共服务的“实”。调查显示，愿意“农转非”的流动人口中，46.6%的人是为了子女的教育和升学，20%的人是为了获得城市居民的社会保障。

　　大城市在这些方面无疑具有相对优势。大城市的公共资源多，如教育、医疗等资源是中小城市望尘莫及的，并且公共服务和相关政策在日益改善。这些对于关注发展前途的“新生代”农民工来说，更具吸引力。

　　三问　如何实现有序市民化

　　人的城镇化与城镇发展有机结合

　　记者：推进农民工市民化就是“农转非”吗？

　　王谦：根据国务院发展研究中心进行的“农民工市民化”相关研究，简而言之，“市民化”包括四个方面：转移就业、享受均等公共服务、取得户籍资格、心理和文化上的认同交融。

　　由此可见，“农转非”并非农民工市民化的全部。但现实情况是，如果不取得城市户籍，流动人口享受到的公共服务和政治权利要打折扣，难以“走进这座城市”。十八大报告提出，“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。

　　记者：“有序推进”的具体措施是什么？

　　王谦：预计我国人口流动还会持续相当长时间，并且不会在短期内缩小规模。超大城市人口规模将继续增长，沿海的经济中心地区人口将更为密集。　

　　“有序推进”城镇化，需要人的城镇化与城镇自身发展、城乡一体化发展的有机结合。

　　首先要实现市民化推进与城镇化发展相协调，城市在功能定位、产业支撑、综合承载力方面就要考虑外来人口的空间。

　　其次，要明确推进的优先顺序和重点任务。新生代流动人口和举家流动的人口是优先考虑的人群，重点任务则是缩小社保、公共卫生、教育等基本公共服务在地区间的差距。此外，要在政府主导下发挥好市场的作用，通过城市产业布局调整引导人们有序流动迁移。

　　最后，还要促进流动人口的社会融合。农村迁移人口接受城市文明、价值观念、行为方式，由“转”为市民到“化”为市民，还有一个再社会化的过程。