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服务型基层妇联组织建设的实践与思考

东丽区妇女联合会 //m.auribault.com 2014-07-03 来源：天津日报

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　　构筑组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效的基层妇联组织，是推进妇女工作科学发展的基础和组织保障。东丽区妇联扎实推进服务型妇联基层组织建设，不断丰富载体、创新模式，积极打造党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，发挥促进社会和谐的重要作用。

　　一、创建服务型妇联组织的重要意义

　　1、政府职能的转变需要妇联创建服务型组织。随着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的逐步确立，政府的部分社会公共事务管理职能将逐步转移出来，交还给企业、社会组织等机构承担。妇联组织作为社会利益的“调节器”、社会稳定的“变压器”、社会大众的“服务器”，怎样为妇女群众提供更加贴心、便捷的服务，成为了妇联组织当前需要破解的难题。妇联组织参与社会管理和公共服务，可以降低管理成本，提高资源利用效率，弥补政府公共产品和公共服务的不足，形成更加合理、更加有效的管理、服务网络。

　　2、妇联自身的职能要求妇联组织在参与社会公共管理和服务中创建服务型组织。妇联的性质和职能作用决定了妇联是组织妇女参与社会管理，表达利益诉求的最为现实的渠道。妇联组织参与社会管理和公共服务就是要进一步拓展职能，在政府与妇女、市场与妇女、社会组织与妇女之间搭建桥梁，发挥更大的服务、沟通、协调、监督等作用，是妇联组织适应新型社会管理格局、真正发挥代表妇女利益的群团组织功能的必然要求和发展趋势。妇联作为党领导下的群众团体，必须充分发挥妇联组织参与社会管理的自主性与灵活性，协助政府管理妇女儿童事务，多途径反映妇女的意愿和诉求，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，促进党委、政府在制定政策、法规时，充分考虑女性的权益，最终实现男女平等。

　　3、妇联的发展空间需求急需创建服务型组织。新形势下，妇联组织获得了更大的发展空间和发展机遇，需要不断对准妇女新的需求点来开拓新的公共服务领域和空间；自主寻找新的主题、项目，组织、引导妇女群众参与社会管理。在资源整合上，可以整合更多的资源空间。在新的社会管理体系中，妇联组织更突出了民间性、群众性，除了政府提供的物质资源外，可以利用更多的社会资源，争取来自民间和世界的各方渠道的资金、基金、资源、人员，获得更大的资源空间。在社会联系上，可以获得更多的联系空间。妇联作为一个公共的非政府的社会组织，可以和更多的民间非政府组织联合，找到交叉的共同点，通过项目合作、培训等形式学习非政府组织的先进的运作理念和运作方式，提高为妇女群众服务的水平和能力。

　　二、服务型基层妇联组织建设存在问题

　　1、妇联基层组织建设的网络化建设有待于进一步加强。经过多年努力，基层妇联基本实现了横向到边、纵向到底的网格化体系，但是随着城市化进程的不断推进，越来越多的农村转化为社区居委会，管理模式沿袭了传统村的管理模式，而新建的小区妇联组织建设相对成为薄弱环节。

　　2、基层妇女参政水平和待遇落实发展不平衡。东丽区妇联今年出台了《关于进一步加强妇联组织建设的实施意见》，对基层妇联干部待遇做了明确规定，但是各基层妇联组织落实情况不平衡，有的街道、村居妇联干部能够全部落实政治生活待遇，但是还有些妇联干部未能享受应有的职级待遇，村级妇代会主任进两委比例还有待提高。

　　三、服务型基层妇联组织建设具体做法和建议

　　1、以内强素质为根本，深入实施“巾帼素质提升工程”，引领妇女在推进东丽科学发展中尽展新风采。把社会主义核心价值体系的要求贯穿于妇女工作全过程，广泛开展理想信念、形势政策和国情市情区情教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全区妇女争做自尊自信自强自立新女性。深入开展“十大杰出女性”、“十大创业新星”、“十大巾帼慈善之星”等评选表彰活动，大力培树和宣传妇女先进典型，大力弘扬女性“四自”（自立、自强、自尊、自信）和“三创”（创业、创新、创优）精神，充分发挥典型示范引领作用，激励广大妇女提高素质，建功立业，全面发展。坚持“政府主导、妇联发动、面向市场、多元发展”的工作思路，以经济社会发展需求和妇女发展意愿为导向，以实施《东丽区妇女教育培训规划》为主线，以妇女培训中心、市民学校、巾帼科技示范基地等载体为阵地，大力推进“十百千万”培训计划，着力培育高素质的妇女劳动者和创新型妇女人才。加强女领导干部女企业家联谊会、女科技人员女能手等协会建设，积极为女性成长成才提供经验交流、学习指导、信息咨询等多种服务，促使各类妇女协会成为全区杰出妇女聚集的“人才高地”。

　　2、以推动发展为关键，深入实施“巾帼创业助推工程”，引领妇女在投身经济社会建设中创造新业绩。以天津市农村妇女创业中心为依托，不断完善妇女创业就业工作载体建设。加大创业典型培树力度，激发妇女创业热情。以创建“充分就业区”为契机，实施农村妇女科技致富工程和天津市农业实用技术培训项目，帮助妇女实现充分就业。进一步发挥手工编织发展中心作为市级创意产业园的优势作用，积极发展东丽妇女手工编织创意产业。强化手工编织研发队伍建设，推出种类丰富、层次多样的手工编织创意产品，注册东丽妇女手工编织创意品牌，打造我区手工编织创意产业的品牌效应。整合民间文化资源，将创业中心打造为东丽旅游咨询服务中心和旅游商品中心，积极推动以手工编织为元素制作的产品进入市场，提升我区手工编织创意产业的影响力，带领农村妇女依托手工编织创意产业实现增收致富。依托创业中心建立“妇”字号科技型孵化器和生产力促进中心，吸引更多妇女领办或以安置妇女就业为主的科技型企业注册到创业中心，培养、孵化更多的科技型农村妇女创业带头人，带动城乡妇女创业就业。深化女企业家助力女大学生创业就业活动，发挥妇女创业就业基地和女大学生创业实践基地作用，为女大学生提供就业指导、创业孵化和资金扶持，促进女大学生创业发展。

　　3、以促进和谐为目标，深入实施“和谐创建促进工程”，引领妇女在参与“和谐东丽”建设中积聚正能量。深度把握新形势下城乡家庭发展的内在规律，以“和谐社会，家庭先行”为主题，通过举办家庭文化艺术节、“和谐家庭·美丽社区”图片展、家庭手工作品展等参与度高、受益面广的特色家庭创建活动，大力推进文明家庭、和谐家庭、平安家庭等特色家庭创建活动，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐。大力宣传志愿服务精神，培育一批巾帼志愿服务先进典型，不断发挥女性在培育文明风尚、提高文明素质中的独特魅力。完善面向广大妇女的公共文化服务设施，积极组织开展妇女和家庭乐于参与、便于参与的群众性精神文明创建活动和健康向上的文化体育活动，引领妇女争做先进文化的传播者、实践者和受益者。充分发挥家庭教育领导小组和家庭教育指导中心的作用，实施新一轮“家庭教育五年规划”，发挥家庭教育在传播文明理念中的作用。重视发挥妇女在家园绿化、环境卫生、市容整治等方面的作用，深入实施“美化家园行动”和“美丽家庭创建活动”，引导妇女和家庭成员积极投身清洁家园、植绿护绿行动，广泛营造“环境优美、生活甜美、社会和美”的社区文明氛围。动员广大妇女在推进“全国文明城区”建设中主动作为，共同打造美丽和谐新家园。

　　4、以改善民生为核心，深入实施“维权关爱保障工程”，推动妇女儿童健康幸福指数实现新提升。全面实施东丽区2011—2020年妇女儿童发展规划，协助政府和相关部门积极研究政策法规、落实项目措施，切实解决影响妇女儿童发展的热点难点问题。加大普法宣传力度，落实“六五”普法规划，继续开展“万名妇女学法律、家庭平安促和谐”等活动，不断优化维护妇女儿童权益的社会环境。进一步健全完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通妇女信访投诉、信访舆情分析、民情反馈渠道。广泛开展“妇女维权岗”创建活动，有效发挥基层妇女维权阵地的作用。强化妇女民情调研制度，加强社情民意信息员队伍建设，准确把握妇女儿童权益保障中的难点、热点问题；探索矛盾调解疏导格局，坚持妇联干部担任人民调解员、陪审员制度，强化人文关怀和心理疏导，协助党和政府把社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。积极参与社会治安综合治理和“平安东丽”建设，着力构建集信访代理、法律援助、人民调解、心理疏导、维权预警为一体的社会化维权工作格局，引领妇女为维护社会稳定做贡献。推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，重点关注妇女劳动就业、社会保障等生存发展问题以及失业失地妇女、老年妇女、流动儿童等弱势群体，推动新一轮“妇女儿童健康促进计划”的实施，让广大妇女儿童共享改革发展成果。主动适应政府职能转变，发挥“半边天家园”在整合资源、服务妇女儿童和家庭多元化需求中的作用，搭建社会各界参与服务的平台。完善妇女儿童救助体系，用足用好东丽区单亲困难母亲及其家庭专项救助金，对符合条件的家庭提供生活救助、就业帮助等多样化的帮扶活动，竭诚为妇女儿童办好事办实事。

　　5、以改革创新为动力，深入实施“固本强基推进工程”，引领妇女在妇建服务党建中谱写新篇章。坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的工作思路，积极推动妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划。创新妇女组织模式，在巩固纵向传统组织阵地的基础上，进一步因地制宜地在女性较为集中的行业和行业协会、两新组织、工业园区和商贸楼宇中建立灵活多样的妇女组织，推进区域妇女组织共融共建。全面推进多领域“半边天家园”、“妇女之家”载体建设，并充分发挥女性社会团体和妇女代表的作用，进一步联系优秀妇女，共同为妇女事业发展贡献力量。强化思想建设，坚持用党的理论创新成果武装干部头脑，切实增强妇联干部的大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识。强化能力建设，通过学习培训、交流研讨、典型示范等渠道，提升妇联干部开展群众工作的素质和能力，着力在参与社会管理创新、应对社会复杂矛盾、提高协调化解矛盾和利用社会资源统筹推进妇女儿童发展的能力上有新提高。强化作风建设，深化“三情三风三服务”教育，继续开展“走基层、访妇情、办实事”活动，努力建设一支真情奉献爱心、与妇女群众贴心、让党放心的妇女干部队伍。充分发挥“联”字优势，以配合、联合、整合的方式，探索建立开放式、社会化的妇女工作协调机制；积极承接政府转移出来的服务妇女儿童的社会公共事务，拓展妇联组织服务职能，不断完善社会协同工作机制；按照聚焦重点、创建亮点、形成特色的要求，进一步完善妇联工作调查研究和科学决策机制；全力打造系统内叫得响、社会上有影响、妇女群众信得过的妇联工作品牌，建立和完善品牌化工作机制，推进妇女工作创新、高效、科学、持续发展。

编辑：尹盼秋