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关于在基层贯彻落实好人民调解法的思考

//m.auribault.com 2014-05-06 来源：吉林日报

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　　人民调解制度，这一具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，被国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。2011年1月1日起实施的《中华人民共和国人民调解法》，使人民调解制度在司法层面有了法律保障，是人民调解工作发展史上的一件大事，是人民调解制度发展的一座里程碑。

　　应该说，人民调解法实施以来，各级人民调解组织借助这部法律，成功调处了大量民间纠纷，防止和有效避免了一大批民转刑、群体性上访和群体性械斗案件的发生，真正做到了一般性纠纷发现在萌芽、调解在当地、处理在基层，较好地发挥了人民调解制度在维护社会稳定、构建和谐社会中的“第一道防线”作用。

　　但是，在贯彻实施过程中，我们也应该看到，在基层还存在着一些突出问题，主要表现是：一是对人民调解工作认识上有误区。部分群众对人民调解法内容不了解，学习不到位，不善于运用法律法规来维护自身的合法权益。有的村、镇干部对人民调解工作认识不足，重视不够，总片面地认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性自治组织，其调解矛盾纠纷的法律效力不足以信。由于有这样的误导，导致矛盾纠纷错过了及时有效的化解期，甚至引起激化。二是人民调解员的业务素质有待普遍提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、道德素质和法律素质。但普遍来看，基层的人民调解员存在着发展不平衡的问题，总体素质有待提高。三是奖惩制约监督机制有待完善。由于广大的农村调委会和调解员缺少办公经费及工资，调解员的工作责任心受到了影响，急需建立较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制。四是调解资源有待整合。由于新时期的矛盾纠纷牵涉面广、复杂性强，单靠镇、村调委会已远远不能适应现阶段矛盾纠纷调处化解的需要，调解资源急待整合。

　　针对农村基层在贯彻落实中普遍存在的问题，笔者认为，应从以下几个方面加大工作力度：

　　一是切实加强党委的组织领导。一切工作离开了党委的领导都是空谈。人民调解工作是一项庞大的社会化工程，更离不开各级党委的领导。各级各部门，尤其是领导者要从维护全社会政治稳定，构建和谐社会的高度，充分认识人民调解工作的地位和作用。大力加强对新时期人民调解工作的领导力度，这是做好人民调解工作的指导思想和根本保障。

　　二是确保人民调解工作经费到位。应严格按照法律规定，结合各地财政实际状况，尽全力将人民调解工作经费列入同级财政预算，落实好人民调解工作经费，并随着工作的需要逐年增加人民调解工作经费及调解员办案补贴。各级司法行政部门要配合同级财政部门搞好经费的使用管理，实行专款专用。

　　三是加大对人民调解法的宣传力度。高度重视宣传氛围营造，借助互联网、手机报等新媒体平台，通过编排情景剧以案说法等多种有效形式，多角度、多渠道、多形式对人民调解法进行宣传，力求让更多的基层群众在发生各类纠纷时，能第一时间运用人民调解法维护自身的合法权益。

　　四是加强人民调解工作业务培训。各级司法行政部门要制定统一的培训计划，有针对性地对农村基层调解人员进行系统培训，提高调解人员法律政策水平，增强调处重大、疑难复杂民间纠纷的能力。培训实行考试制，合格后颁发人民调解员上岗聘书，整体提高调解员队伍的实战业务技能。

　　五是制订人民调解工作奖惩监督机制。要加大“以奖代补”工作力度，探索实行以成功调处案件数量多少确定奖励补助资金的办法，解决人民调解员的工资待遇低和办案经费少的难题，提高广大人民调解员的工作积极性和紧迫感。对于调解工作出色的人员，在增加资金补贴、实行休假疗养和评选“两代表一委员”、各级劳动模范时，给予倾斜照顾，切实使各级人民调解员在物质上有激励、生活上有保障、政治上有荣誉。

　　六是整合调配好人民调解资源。由于新时期的矛盾纠纷牵涉面广、复杂性强，单靠镇、村调委会已远远不能适应现阶段矛盾纠纷调处化解的需要。应在各乡（镇）成立和完善矛盾纠纷调处协调指挥中心，由综治办、司法所、派出所、人民法庭、民政办、计生站、土管所等单位组成。整合调解资源，形成高效、联动、便捷的综合调处机制，真正地实现“实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合”，加大矛盾纠纷的排查调处力度。

编辑：尹盼秋