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提升海关监管服务水平

天津海关党组书记、关长　李佩林 //m.auribault.com 2014-03-31 来源：天津日报

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　　党的群众路线教育实践活动，发起了改进党的作风建设的总动员。党的十八届三中全会，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴前进的新号角。天津市委十届四次全会，作出了关于贯彻落实中央全面深化改革的一系列重点改革任务部署，加快了建设美丽天津的步伐。在未来新的征程中，天津海关将以群众期待为目标、以群众要求为标准，不断提升监管服务水平，坚定支持天津对外开放各项事业，为天津的新跨越、新腾飞作出应有的贡献。

　　一、深刻认识十八届三中全会的重大历史意义，贯彻“人民海关为人民”的本质要求

　　十八届三中全会提出了全面深化改革的要求。对此，天津海关必须正确对待改革带来的利益格局调整，自觉践行“人民海关为人民”的本质要求，克服新形势下自身的种种不适应，通过自我完善、自我革新来更好地服从服务于改革大局，通过把握改革的历史机遇来实现自我突破、长远发展。

　　一是强化基础工作。从薄弱环节入手，展开彻底排查、整改，切实堵塞工作漏洞，健全制度建设和内控机制建设，进一步提升关区各项工作的规范化水平，为海关的深化改革打下扎实基础。二是强化治理能力。海关作为国家治理体系中重要环节，必须重新审视传统的管理理念，创新管理方式，注重简政放权、提质增效，做到管精、管少、管好、管到位。三是强化工作效能。必须处理好改革发展稳定的关系，在更高的境界和起点上，把握先机，攻坚克难，使既有工作成果得到巩固和增强，效能和影响力得到日益发挥，使各项工作与时俱进地保持一种恒常、稳定的高水平状态，可持续地创造出新的业绩。

　　二、坚持群众路线，完成十八届三中全会所赋予的历史使命

　　蓝图已绘就，关键在落实。全面深化改革对身处开放第一线的天津海关提出更高更新的要求。天津这片发展的沃土，也期待着天津海关在推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新、建立综合改革创新区方面发挥更大的作用。我们只有在实际工作中始终不渝地贯彻群众路线，才能完成十八届三中全会所赋予的全面深化改革的历史使命。具体包括以下几个方面：

　　一是换位思考。就是要从思想上解决以监管者、执法者自居的认识问题，设身处地为企业着想。二是身临其境。想问题、办事情，都要深入进行调查研究，充分考察给企业带来的影响，使监管力度与企业可承受程度相适应，使服务举措与企业期盼相呼应。三是拜企业为师。广大进出口企业是推动中国经济融入世界的最活跃因素。不向企业学习，我们就不能充分地尽职履责。四是开门纳谏。要将企业请进门来畅所欲言，用大真话、大实话来荡涤作风之弊、思想之垢。只有这样才能在打私斗争日益严峻、各类风险日渐增大、工作负荷持续增长的情况下，立于不败之地。

　　三、出实招、务实效，加强治理体系和治理能力建设

　　根据十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总要求，以及天津市委关于贯彻落实全面深化改革的意见，回应广大进出口企业的诉求，天津海关决定出台以下10个方面的具体整改措施，实现贯彻落实群众路线的长效常态。

　　一是设立滨海新区综合业务现场。将位于开发区的总关办公楼辟为天津海关滨海新区综合业务现场，归类化验分中心、审单中心、单证管理中心、风险监控中心，“12360服务热线”一并入驻。二是全面深化区域通关改革。自2013年11月1日起正式启动执行《全面深化区域通关业务改革实施方案》。降低“属地申报、口岸验放”的企业准入门槛，惠及天津关区的B类企业。建立区域海关协同配合、整体联动的新格局，使更多企业享受手续简便、成本低廉、快速高效的通关便利，实现海关有效监管和企业便捷通关的“双赢”。三是推动通关作业无纸化。继续推进传统纸质报关向电子化报关的重大转变，逐步实现企业足不出户24小时“自由”报关。对作业单证“?身”，减少审批环节，实现内部作业的电子化流转和信息共享。四是优化监管查验工作机制。按照“守法便利”原则，实施针对不同资信级别进出口企业差别化作业制度，适当降低AA类、A类企业查验率，提高B、C、D类企业查验率；对高资信类企业通关实行优化审单、优先接单、优先查验，帮助诚信守法企业降本增效。五是积极推进天津口岸“三个一”试点工作。根据总署统一部署要求，逐步实现海关和检验检疫部门电子信息联网，对进出口货物实行“一次申报、一次查验、一次放行”。六是深入开展打击走私专项行动。围绕打击“洋垃圾”、毒品、武器弹药、濒危物种和重点涉税商品走私，打击出口骗退税和违法携带货币现钞进出境等重点，开展打私专项联合行动，净化口岸环境，维护人民群众切身利益，捍卫国家的政治、经济和环境安全。七是大力推进转变职能、简政放权。按照《海关总署党组关于海关简政放权、转变职能的意见》以及配套工作方案，积极推动简政放权、转变职能。落实好相关行政审批事项的取消和下放事权的承接，减少对市场经济微观运行的过度干预，降低企业成本，提高天津关区的贸易便利化水平。八是提升执法统一性。建立健全关区各业务领域的工作规范，实现关区一线行政执法的标准化和规范化。深入开展清权确权工作，梳理、细化、规制自由裁量权。最大限度地将执法差异控制在合理范围内，提高依法行政意识和执法水平，维护公平公正的市场环境和贸易秩序。九是开展一线窗口单位纠风活动。坚持好首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、执法过错纠正和责任追究制。加强“12360服务热线”工作室建设，更好地解答管理相对人的疑难问题和业务咨询。推进窗口服务规范化，提高服务水平和办事效率，以廉洁勤政的良好形象服务于天津的开发开放。十是建立关区查验布控指挥中心。切实解决多头布控、查验率难以掌控的弊端，形成统一下达、规范处置、及时反馈的闭合回路，最大限度地减少重复布控查验对企业通关效率的消极影响。

　　党的群众路线教育实践活动，是一项有起点、没有终点的任务。天津海关将以此为契机，把这项工作常抓不懈、驰而不息地开展下去，以作风建设带动业务建设，以精神改造推进全面改革，不断提升监管服务水平，在深化改革中把关服务、尽职履责，为天津在新起点上的新腾飞贡献自己的力量！

编辑：尹盼秋