“一子落而满盘活”－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

“一子落而满盘活”

杨亮曲一琳 //m.auribault.com 2014-03-06 来源：光明日报

分享到：

上海自贸区成立后，前来咨询登记注册的企业、个人纷至沓来。CFP

　　迟福林委员中国（海南）改革发展研究院院长

　　李国华委员中国邮政集团公司总经理、中国邮政储蓄银行董事长

　　蔡继明代表清华大学政治经济学研究中心主任

　　3月1日起，注册资本登记制度改革全面实施。一名民营企业负责人说：“以前注册一般要一个月左右，现在从交齐材料到办成企业只用了两天时间！”

　　政府简政放权，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用——可见，只要找准改革的切入点，市场的活力就会随之迸发。

　　党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。要以经济体制改革为重点，发挥其牵引作用。

　　箭已离弦：向改革要红利

　　记者：当前，改革正处于深水区，犹如一场“大考”。我们应当如何理解和看待经济体制改革？深化经济体制改革的难点何在？

　　迟福林：当前，中国正处于重大转折期。应该这样来描述它：转型与改革交织融合，转型倒逼改革，改革又面临时间和空间的双重约束，利益失衡、矛盾突出。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就全面深化改革进行部署，堪称一次“改革大考”：第一，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新的“改革大考”，考得好，我国就将走上公平可持续的发展之路，迈进现代国家行列；第二，发挥好市场的决定性作用，这场“大考”就会取得全面改革的实质性突破；第三，突破利益固化的藩篱，这是重大难题。要知道，触及利益比触及灵魂还难，打破固化的利益，需要壮士断腕的勇气。

　　李国华：我所在的是邮政行业和金融行业。从我的行业角度来看，只有坚持深化改革，行业才能迎来“新生”。邮储银行给自己的改革定位，就是专心做好“三个服务”：服务“三农”、服务社区、服务中小微企业。这种“改革定力”获得了回报：截至2013年底，邮储银行资产规模已达到5.58万亿元，保持了持续、稳健的好势头。

　　蔡继明：虽然通过30多年的改革，初步建立了社会主义市场经济体制，但改革仍存诸多“掣肘”。其中，政府部门利益、行业垄断以及各种既得利益群体结成的利益藩篱，是改革的难点所在。改革之箭，已经离弦。如果说以前的改革是先从增量改起，那么到了攻坚期，就要改存量了。坚持市场化改革方向，向改革要红利，正是祛除病症的“良药”。

　　划清“边界”：向市场要活力

　　记者：实践证明，政府与市场的关系牵动改革全局。当前，随着简政放权效应的进一步释放，政府与市场“两只手”该如何“相处”，如何划清“边界”？

　　迟福林：多年来，我国政府与市场的关系“剪不断，理还乱”。政府权力缺乏法制规范，过多干预市场，是经济体制改革难以取得实质性突破的深层次原因。何为“市场决定”？它并非不要政府发挥作用。政府作用的发挥应以尊重市场对资源配置的决定性作用为前提：有效的市场离不开有为的政府；脱离市场作用的政府有为是不可持续的；市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，经济体制改革应该告别政府主导型增长模式，重新塑造政府与市场关系的“新格局”。

　　记者：构建政府与市场关系的“新格局”，该从何处破题？

　　蔡继明：经过30多年的改革，我国的要素市场尚未完全建立。例如，在土地要素市场中，限购政策在短期内确实能够起到控制房价大幅上涨的作用，但也影响到了一部分改善型需求。因此，市场经济并不排斥必要的行政干预，但是，行政干预不能代替市场规律。

　　迟福林：有一点要谨记，现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。对于前置性的审批，应该越少越好。而对于必须保留的审批事项，则需要列出“负面清单”，尽可能实现投资“非禁即准”。要知道，只有实行负面清单管理，才能更好地发挥市场决定性作用。目前，正在中国（上海）自由贸易试验区探索的“负面清单”模式，可以作为行政审批改革的大方向。对政府而言，则要带头制定和公布权利清单。

　　探路“纵深”：找准改革突破口

　　记者：当前，中国经济增长动力何在，是备受关注的话题。怎样以重点领域改革为牵引，带动经济体制改革向“纵深”推进？改革的突破口在哪里？

　　迟福林：13亿人的消费大市场是中国“最大的红利”、最大的优势。随着城镇化巨大潜力的释放，消费需求也将随之升级，这是中国经济增长的重要源泉。转型改革的首要任务之一，就是推动消费主导的投资转型，实现投资与消费的动态平衡，让市场规律充分发挥作用，减少和停止低效、无效投资。为此，要着力做好以下几点：一是在资源配置上，尽快实现由行政主导向市场决定的转型，全面激发市场活力；二是在增长动力上，尽快实现从投资主导向消费主导的转型；三是在城镇化上，尽快实现从规模城镇化向人口城镇化的转型。当前，城镇化有着比较突出的“以工业化为主导、以做大经济总量为主要目标、以扩大投资为重要任务、以土地批租为重要手段”的特点。如何解决？出路已经明晰——加快规模城镇化向人口城镇化的转型，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，为实现“人的城镇化”奠定坚实基础。

　　李国华：近年来，我国金融领域的改革风生水起。但一个问题是，普惠金融产品和服务开展的还不够，与社会的广泛需求相比还有很大差距，因此，普惠金融服务仍然是中国金融体系中最薄弱的环节。今后一段时期，将是金融改革走向纵深的一个突破口。要探索普惠金融可持续发展的新路，就要构建多层次、广覆盖、有竞争的普惠金融服务体系，充分发挥银行在普惠金融服务领域的生力军作用。

　　蔡继明：特别要指出，新型城镇化和城乡一体化是转方式、调结构、促改革的聚合点。但现实是，现行的土地制度也阻碍了城镇化进程和农业现代化发展，改革已迫在眉睫。未来，农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等诸多难题的解决，都期待清晰的改革路径。牵一发而动全身，一子落而满盘活。改革，需要深化、再深化。（本报记者杨亮曲一琳）

编辑：尹盼秋