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“五水共治”：重在民生意在转型

//m.auribault.com 2014-02-10 来源：浙江日报

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　　李志青

　　近期，浙江在环境治理上出台新招，围绕全省生命之源的“水环境”，提出了“五水共治，治污先行”的战略规划。笔者觉得这个战略很好，好就好在它把“环境”回归到“民生”的本质上来了；更深层的意义在于，这个战略把“发展”的重点落到了“质量”上，通过“治水”倒逼出从“数量”向“质量”的转型成效。就此而言，如果能够较好地贯彻执行这个战略规划，那无疑将彻底扭转并改善包括“水环境”在内的整个浙江的生态环境，使得浙江真正回归成为“山清水秀”的山水之乡。

　　“五水共治”的“五水”中，从污水、洪水、涝水到供水、节水，样样都与民生相关，但要说与民生关系最密切的，当然莫过于污水了。为何呢？从涉及面来看，“污水”影响的不仅仅是河流湖泊各个点上的水源这么简单，而且还往往危及“源头之水”，譬如，一旦上游的水源受到污染，那么“自上而下”的水流便很容易将污水扩散到中下游去，这样一来，河流中下游地区便会深受其害，付出极大代价，同时承受各种未知的环境风险。因此，治理污水，看似为了改善水环境，但实则是在改善民生，让老百姓在用水方面重新过上安全而放心的日子。可见，水环境实则就是民生环境，保护环境也就成为民生和安全的大事。

　　“五水共治”中的“污水”对于浙江水环境的重要性，还不仅仅体现在地理属性上，其重要性更在于，“污水治理”表面上治的是“水环境”，其背后所治的其实是“发展环境”。直观地看，污水是社会经济发展过程中各种污染排放的直接产物，这意味着，一方面，“污水”的形成在很大程度上与以往过分重视“数量”的经济发展模式密不可分；另一方面，治理污水也将对粗放的经济发展模式进行倒逼，唯有彻底地改变发展的理念、政策和驱动力，才能真正将排污的口子堵住，并取得治水的实效。

　　故而，为了民生和发展计，我们当然有必要堵住“污水”的排放口子，接下来的关键在于，这个口子能堵得住吗？口子堵住了，污水会不会倒灌回去，抑或最终又时不时地冒出来？

　　对此，笔者认为必须切实考虑并消化“污水治理”所可能产生的影响，尤其是，在治污的同时如何同步促进发展，事实上，治污不是为了牺牲发展，恰恰相反，治污是为了谋得更好的发展。

　　在这个方面，相比于其他地区，笔者认为浙江有一定的优势，那就是经济整体的市场化基础比较好，市场化的程度比较高，在长期发展的过程中，浙江的民营经济已经成长为主要的经济力量，这看似不利于环境保护，事实上，这恰恰就是浙江提前于其他地区实现“五水共治”目标的优势所在。

　　民营经济固然有其一定的市场盲目性，也就是所谓的市场失灵，但民营经济最大的好处在于，对他们而言，所有的外部约束都是刚性的，长期以来，他们已经适应了相对比较“严格”的政策环境，他们对于政策有着较高的调适能力。一旦环境领域的政策缩紧，民营经济完全可以发挥其韧性上的生存优势，将逐步增高的外部环境成本消解下去，事实上，这也是市场主导型经济的优势所在，即不会因为某项政策的改变而出现大起大落。

　　当然，这一优势也并不意味着浙江便可以高枕无忧，在逐利的理性下，民营经济固然可以及时调头，或者升级换代，但在某些情况下，他们也可以选择“出走”的方式来规避环境政策约束，尤其是当其他地区的环境约束相对较弱时，企业完全有可能做出这样的选择。对此，浙江必须做出预估和正确的判断。一则，所谓“倒逼”，即便是真的“逼”走了部分产业和企业，其实也在情理之中，对此要有思想准备；二则，更加重要的是，“逼”走了污染密集型产业后，实则为新的产业腾出了发展空间，此时，政府应与市场一起，及时培育新的产业和经济增长点，来弥补“空缺”，如此一来，绿色生态的竞争优势实为可期。

　　总之，从民生出发，立足于经济转型，开展“五水共治”，笔者举双手赞成。但从长远计，浙江务必紧紧围绕这个“治”字，通过技术手段、经济手段、制度手段等多管齐下，发挥浙江自身的各种优势，力争建成科学的环境治理体系，如此才足以真正建成“美丽浙江”。

　　【作者为复旦大学环境经济研究中心副主任】

编辑：尹盼秋