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积极实施动静结合的粮食安全战略

//m.auribault.com 2014-01-08 来源：河南日报

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　　□李铜山

　　2013年12月10日至13日举行的中央经济工作会议，将“切实保障国家粮食安全”作为2014年我国经济工作的首要任务，明确提出“要依靠自己保口粮”和“抓好粮食安全保障能力建设”。2013年12月23日至24日举行的中央农村工作会议，不仅重申了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，而且具体要求“善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐”。与中央农村工作会议同时举行的河南省委经济工作会议，也要求“加快推进粮食生产核心区建设，既解决好自身吃饭问题，又为保障国家粮食安全作贡献”。党中央、河南省委在高规格的会议上一再强调粮食问题，已经充分表明了粮食安全的极端重要性，预示着全国从上到下都将“绷紧这根弦”，切切实实地行动起来。

　　河南作为国内外闻名的粮食生产大省、粮食消费大省和粮食加工大省，确保国家粮食安全战略更是义不容辞、责无旁贷。但从全省的实际情况看，人口刚性增长与耕地刚性减少还在悖逆变动，人口已达1亿人以上，人均耕地面积只有1亩左右，人均水资源占有量大约只有全国平均水平的1/2，人多、地少、水缺的情况已经比较严重。全省不折不扣地贯彻落实中央粮食安全战略的重要环节，就是要与时俱进、审时度势、因地制宜地确定本省的粮食安全战略。再具体一些讲，就是要实施更能符合中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，更新颖、更全面、更完善、更牢靠、更深刻，对完善粮食安全战略具有特殊意义、示范意义、典型意义和战略意义的粮食安全新战略——动静结合的粮食安全战略，为全省实现夏粮总产“十二连增”和粮食总产“十一连增”找寻发展出路、夯实跨越基础、调整空间布局和优化产业结构。

　　动态粮食安全战略与静态粮食安全战略结合

　　动静结合的粮食安全战略是动态粮食安全战略和静态粮食安全战略的结合。动态粮食安全战略，是指处在相对运动变化状态，粮食安全状况会因为某种要素的突变而发生重大变化情况下实施的粮食安全战略；与静态粮食安全战略相比，动态粮食安全战略通常更注重使用于产前和产中。静态粮食安全战略，是指处在相对静止状态，粮食安全状况不会因为某种要素的突变而发生重大变化情况下实施的粮食安全战略；与动态粮食安全战略相比，静态粮食安全战略通常更注重使用于产后。动静结合的粮食安全战略，则是指在制定并实施粮食安全战略时，不要顾此失彼或褒此贬彼，而应全面考虑产前、产中、产后全过程和动态、静态全状态，产前和产中以动态粮食安全战略为主，产后以静态粮食安全战略为主，并将动态粮食安全战略与静态粮食安全战略有机结合起来。

　　进一步讲，动态粮食安全战略主要包括“藏粮于技”、“藏粮于地”和“藏粮于市”。“藏粮于技”是指通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代的战略，根据粮食市场的平衡状态，适时地采用相应的技术，始终保持粮食的增产能力。“藏粮于地”是指通过耕地保护、土壤改良及其他配套措施，提高耕地质量，改善土壤肥力，提高粮食的综合生产能力，实现粮食生产稳产高产。“藏粮于市”是指通过健全粮食流通渠道，完善粮食流通体制，提升粮食物流功能，创新粮食物流组织形态和运作机制，形成国内外紧密衔接的粮食产业化经营大市场，从市场流通环节确保粮食安全。

　　静态粮食安全战略主要包括“藏粮于民”和“藏粮于仓”。“藏粮于民”是指有目的有计划地将部分收获的粮食储藏在民间或农民手里，这样不仅可以尊重农民沿袭的藏粮习惯，而且可以让农户家庭吃上粮食安全的“定心丸”。“藏粮于仓”是指通过国家、粮食购销企业乃至民间的仓储设施储存一定数量的粮食，在市场供求变化或粮价波动时，通过吞吐，增加或减少市场上粮食的供给数量，调节市场粮价，以此来维持市场粮食供需基本平衡和粮价大体稳定的作用。

　　我省实施动静结合粮食安全战略的优势条件

　　探究起来，我省实施动静结合粮食安全战略，真还有不少优势条件。就实施动态粮食安全战略来说，我省的优势条件包括：一是全省具有农业科研的技术优势，河南省农业科学院、河南农业大学以及诸多市县农科院所在小麦、玉米等粮食作物育种和高效栽培技术等研究领域具有突出优势，非常有利于“藏粮于技”；二是全省适宜种粮的耕地禀赋较好，不仅有大量有利于发展粮食生产的比较肥沃的良田沃土，而且有充足的光热资源，非常有利于“藏粮于地”；三是全省秋粮增产潜力巨大，全力挖掘秋粮增产潜力，既是我省粮食生产的必然选择，也是建立健全粮食安全战略的应有之义；四是河南拥有全国第一家及世界闻名的粮食期货交易所，已经成为中国粮食市场的“晴雨表”，非常有利于“藏粮于市”。

　　就实施静态粮食安全战略来说，我省的优势条件包括：一是全省广大农民有藏粮的沿袭习惯和传统技艺，为“藏粮于民”打下了坚实基础；二是中储粮等国有粮库的粮食仓储设施较全较好，已经有效地改善了粮食储存条件；三是原郑州粮食学院、现河南工业大学拥有扎实的粮食产后技术优势，可以为粮食产后安全即“藏粮于仓”保驾护航。

　　我省实施动静结合粮食安全战略的不利因素

　　当然，我省实施动静结合的粮食安全战略也存在一些不利因素。就实施动态粮食安全战略来说，我省存在的不利因素包括：一是良种良法亟待全面突破，主要体现在既没有完全做到供求一致，也还没有切实地做到研发一批、推广一批、储藏一批，亟待完善和升级，给“藏粮于技”带来了严重的挑战；二是中低产田改造任务艰巨，主要体现在全省还有50％左右的粮田属于中低产田，急需强化农业基础建设和土壤肥力改造；三是种粮比较效益持续低迷，主要体现在全省种粮（两季）的亩均纯收益多年徘徊在500多元左右，还不及农民工半个月的工资，农民种粮的比较效益十分低下，严重影响着农民种粮的积极性，给“藏粮于地”带来了突破的瓶颈；四是国内外粮食市场风险越来越大，主要体现在不仅国家对外粮食依赖性越来越大，而且国际粮食市场的政治风险、经济风险等风险因素不断积聚，给“藏粮于市”带来了越来越多的变数。

　　就实施静态粮食安全战略来说，我省存在的不利因素包括：一是储藏方式简陋致使损失严重，主要体现在农户存粮的自然消耗每年均在10%—15%，损失很大，给“藏粮于民”带来了明显的缺憾；二是粮食消费的浪费比较严重，主要体现在种子消耗偏大、收获环节损耗惊人、运输环节损失与浪费较大、加工环节损失与浪费加大以及消费环节浪费等；三是粮食仓储监督管理机制不健全，主要体现在粮食库存管理工作重视不到位，管理松懈，不仅质量和储存安全存在隐患，而且出现了违规销售导致粮食库存亏空等违规违法问题，给“藏粮于仓”带来了监管的博弈。

　　要统筹谋划，整体推进动静结合的粮食安全战略

　　全省要全面实施动静结合的粮食安全战略，必须同时从动态粮食安全战略和静态粮食安全战略两个方面采取战略措施。就实施动态粮食安全战略来说，“藏粮于技”的战略措施，可以是整合粮食科研力量，开展主要粮食品种的良种攻关工程，研发和推广集成化的综合配套技术，做好粮食生产加工技术研究与建设等；“藏粮于地”的战略措施，可以是推动土地适度集中规模经营，加强农田水利建设，加快中低产田改造和高标准农田建设，振兴职业粮农培育工程，打造特色粮食产业集群和优势粮食产业带，制定并落实粮食增产奖励政策等；“藏粮于市”的战略措施，可以是加强粮食市场体系建设，建立健全粮食流通体制，推进粮食生产服务体系建设等。

　　就实施静态粮食安全战略来说，“藏粮于民”的战略措施，可以是适度鼓励民间储粮，普及推广先进仓储技术和设施，强力树立节粮理念等；“藏粮于仓”的战略措施，可以是完善粮食仓储设施，加大粮食产后科研支持力度，大力发展粮食银行，改革粮食风险基金制度等。

　　尤其是，全省要统筹谋划、通盘考虑、整体推进动静结合的粮食安全战略，还应从以下三个方面提供强有力的战略措施：一是全面清理相关的既有制度。应通过细致梳理，全面废除过去制定、目前已经不合时宜的政策和规定，为全面实施动静结合的粮食安全战略扫清政策层面上的障碍。二是尽早出台顶层设计。应针对各地市的不同情况，分门别类地明确政策措施，为全面实施动静结合的粮食安全战略提供制度导向。三是科学安排“进程表”。应根据各个地区的不同条件，分类指导，合理确定不同区域在全面实施动静结合的粮食安全战略过程中不同阶段的重点发展目标、核心举措和奖罚办法，切实做到既有目标，也有抓手。（作者系河南工业大学经贸学院副院长、教授）

编辑：尹盼秋