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转变思想创新思路实现跨越

——松原市创新反腐倡廉重点工作的探索

王成胜 //m.auribault.com 2013-11-25 来源：吉林日报

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　　松原市反腐倡廉重点工作近年取得多项突破和跨越：查办案件工作实现连年有提升、有精品、无事故的综合效果，并连续两年在全省9个市州考核中排名第一；农村重大事项民主决策、农村集体资产资金资源代理服务、勤廉双述民主评议村干部三项制度被全省推广；经济发展软环境得到改善，推动全市经济综合实力提升。之所以有这些成绩，关键在于我们转变思想、超前谋划，工作中积极探索思路创新、措施革新、成效出新。

　　首先，我们通过定期对办案情况进行研究分析，提出了“抓基层保数量、抓本级保质量、抓典型保精品、抓监督保安全、抓协调保效率”的工作思路，总结提炼并实施了符合实际的“五四三”办案法，即坚持以制度建设为核心建立组织协调机制、目标责任机制、线索排查机制、程序监督机制、服务保障机制的“五个机制”法，运用交叉办案、联合办案、时效办案、评比办案的“四项措施”法，做到查找、查建、查教的“三个结合”法，确保查办案件高质高效，确保查办出精品案件和典型案件，在办案中做到查找发案原因、发现薄弱环节，向发案单位提出建议帮助建章立制，以查案警示教育他人引以为戒，预防腐败行为。

　　其次，将党风廉政建设的着力点投向农村基层，决心破解农村的腐败问题，积极探索村务公开的有效方式方法。通过实行“六步工作法”，即凡涉及农村重大事项决策，都严格按照村党支部提议、村两委联系会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、议案公告、结果公布，实现民主决策。通过建立“三资”代理服务中心和乡镇便民服务中心，实现制度理财。通过开展村委会成员述职述廉和民主评议工作，实现群众评官。在此基础上，建立和深化村务监督委员会，全市81个乡镇1123个行政村全部推行这种“三项制度+村务监督委员会”的“3+1”模式，实行三年来，农村涉及“三资”信访量下降了30个百分点。

　　再次，优化经济发展良好环境。我们改变过去常规整治的思路，研究切中要害的管用举措，采取“突出重点，着力三抓”即“抓改革、抓管理、抓服务”的思路和办法，横向抓点、纵向推进，政府职能进一步转化，工作效能大幅提高，使经济发展环境得到有效提升，为松原经济综合实力跃升至全省第三夯实了基础，营造了氛围。

　　“抓改革”主要是深化行政审批制度改革，简政放权，加快落实十八大做出的新部署。一是进行确权。全面厘清职责权限。二是进行放权。凡是市场能够调节解决的事项，都交给市场解决；凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都退出，更好地发挥群众参与社会管理的作用。三是严格控制新增事项。对确需审批、核准、备案的项目，严格报批手续，简化程序，限时办结，防止审批事项不减反增。四是审批事项全部进入大厅办理。杜绝以往“两头受理”、“前店后厂”、“体外循环”、授权不到位、审批不独立等问题，有效落实“两集中、六到位”。“两集中”即部门行政审批职责和权力相对集中到行政审批办，再集中进驻政务服务中心；“六到位”即机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位。

　　“抓管理”主要是强化绩效管理，全面提升机关工作效率和水平。我们在工作推动上：一是加强组织领导，确保工作保障有力；二是制定规范性文件，确保工作有序运行；三是分步组织实施，确保工作扎实推进；四是科学设定指标体系，确保工作符合实际；五是公开公示绩效指标，全面接受社会监督。

　　“抓服务”主要是从转变机关作风入手，由被动服务变主动服务，全面开展领导干部服务重点项目、服务重点企业、服务民生的包保企业和服务民生活动。实行包保全覆盖、对接无盲点的办法，由党政机关各单位对规模以上企业、中小微企业、个体工商户进行户数包保，再由包保单位分解到机关干部个人头上。并实施“三原则”，即属于包保人单位职责范围的，谁包保谁解决；不属于包保人单位职责而是其他部门的，谁包保谁协调；包保人协调不了的，由包保人单位出面协调。活动开展一个月，市域内3940户企业和48968户个体工商户全部完成对接，全市第一次建立了全覆盖的政企面对面直接互动机制。这种真情包保既赢得了民心民意，消除了怀疑和不满情绪，又树立了政府形象，营造了亲商、安商、尊商、富商局面，促进经济发展。

　　（作者系松原市委副书记、市纪委书记）

编辑：尹盼秋