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推进农村产权制度改革促进城乡统筹发展

曾万明 //m.auribault.com 2013-11-14 来源：人民日报

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　　习近平总书记考察武汉农村改革时强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。

　　推进农村产权制度改革，增强农村发展活力，是我们党深刻把握可持续发展时代潮流、破解“三农”问题作出的重大决策，也是完善社会主义市场经济体制面临的时代课题，对内江这样的西部丘陵地区，尤为重要、尤为迫切。

　　内江市地处川中南丘陵地带，面积5386平方公里，总人口430万，2012年城镇化率为41.8%、农民年人均纯收入7602元，人均耕地仅0.58亩，人多地少矛盾十分突出，城乡居民收入差距比较明显。我们按照党的十八大精神和省委十届三次全会部署，深入实施“两化互动、城乡统筹”发展战略，按照“抓点带线促面”的思路，积极稳妥地推进农村产权制度改革，取得了初步成效。

　　目前，全市20%的乡镇已完成农村产权制度改革，逐步建立起了市、县、乡、村四级流转服务体系，探索了“三自一引”、“五步工作法”、“三化”、“农业BOT”模式，力争到2015年底全市所有乡镇全部完成。

　　推行“三自一引”，充分凝聚改革共识。改革的动力来源于人民群众。凡确权方案、土地流转、集体收益分配等村、组重大事项，均以群众公认、满意为标准，由农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定，党委政府加强引导。

　　一是让农民“自愿改”。通过召开村民院坝会等多种形式深入宣传政策，充分让农民知晓“为什么改、改什么、改了有什么好处”，把改与不改的决定权交给农民，充分尊重农民意愿。

　　二是让农民“自主改”。“自愿改”的农民，自发组建指界小组、丈量小组等参与其中，测绘由村民到场、指界由村民确认、确权方案由村民议决，积极发挥农民的主体地位。

　　三是让农民“自治改”。村民通过民主选举成立议事会、监事会、调解会，对改革中的各种矛盾问题自己充分讨论、互相协商、自主解决，彻底解决了面积不准、“四至”不清等历史遗留问题。

　　四是由支部“引导改”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新农村管理体制，探索建立起村党组织领导、议事会决议、村委会执行、监事会监督的新型村社民主治理机制，党委政府只引导、不强求，只指导、不包办，推动群众自我管理、自我教育、自我服务。

　　实施“五步工作法”，实现还权赋能。确权颁证是保障农民土地物权的基本前提。我们通过组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证“五步工作法”，推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权“五权”的确权颁证，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范，在保障上更加充分。

　　尤其注重把握三个重点：一是制度规范。制定了土地承包经营权、宅基地使用权等各类确权登记办法，出台了农村土地测绘及确权登记颁证工作指导细则、农村土地房屋确权登记颁证有关问题的指导意见，按照“尊重历史、依法稳妥、民权民定、四个一致、应确尽确”的原则，建立起了农村产权的确权登记颁证制度。二是测实测准。在深入农户、田间地头摸清二轮土地承包以来的人口、土地现状的基础上，统一采用“航拍＋调绘＋实测”的测绘方式，实行专业机构测绘与村民指界确认相结合，聘请监理单位跟踪监督测绘质量，保证测绘结果可靠科学。三是公开公认。坚持纪检监察、审计监督、公开透明“三个贯穿始终”，对测绘结果、确权方案、议决事项等，及时进行公示，接受群众监督，确保过程和结果公平公正。

　　搭建交易平台，促进城乡要素自由流动。确权是基础，流转是关键。产权交易是推进农村经济市场化进程最重要的一环。我们把政府引导与市场运作相结合，成立了市、县农村产权交易中心，在乡镇和村设立了流转服务站和流转信息员，初步建立了市、县、乡、村四级流转服务体系。将农村土地、房屋、农业类知识产权、集体经济组织股权、增减挂钩项目指标等9类产权纳入了交易范围。搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转市场。

　　同时，遵循市场经济规律，进一步创新农户和集体资产权益实现方式，积极探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，多渠道增加农民收入。推进土地承包经营权股权化。由农民自愿以承包经营权入股成立合作社，合作社统一对外流转土地，发展规模经营。合作社对农户按承包地面积和人头配发股权并发放股权证、按股分红。推进集体资产股份化。成立集体资产经营管理公司，村集体和村民小组自愿将山坪塘、集体建设用地等作价入股，公司将股份按人头配发给农民并发放股权证，经营收益按股分红。推进农村资源资本化。引进市场主体，与集体资产经营管理公司共同组建股份制公司，共同进行乡村旅游或特色产业开发，收益分成。农民既能从合作社和集体资产经营管理公司获取股份分红，还可以从合作社及乡村旅游业获取务工收入，持续增收的能力得到增强。

　　同步推进“四项改革”，让发展成果更多惠及农民群众。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，需要综合施策,多措并举。在推进农村产权制度改革的同时，统筹推进社会保障制度、户籍管理制度、金融制度和基层民主政治制度“四项改革”，允许农村居民参加城镇职工养老保险，鼓励农民带着产权进城落户，探索农村土地承包经营权、林权和集体建设用地使用权抵押融资办法，建立新型村级民主治理机制，着力把公共服务向农村延伸，不断发挥改革综合效益，努力实现城乡一体化发展。在推进过程中，始终把保障和维护农民权益放在首位，坚持农村基本经营制度，规模适宜建设新农村综合体和新型农村社区，因地制宜发展产业，既让农民住上新房子，更让农民过上好日子。

　　改革未有穷期，发展任重道远。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。站在新的起点，我们将以更大的勇气和智慧，锲而不舍、驰而不息，努力走出一条具有内江特色的城乡一体化发展路子，努力与全国全省同步全面建成小康社会。

　　（作者为四川省内江市委书记）

编辑：尹盼秋