县域城镇化是推进新型城镇化的关键－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

县域城镇化是推进新型城镇化的关键

杨洁 //m.auribault.com 2013-11-09 来源：内蒙古日报

分享到：

　　在全球经济低速增长的背景下，经济持续健康发展离不开新型城镇化。县域是新型城镇化的关键和重要生长点，必须以全新思维构造新型的城乡关系，加紧实施县域新型城镇化战略，加快形成县域新型城镇化的体制机制，有序推进农牧民市民化，重视和完善农村牧区基础设施建设与社会事业发展。

　　加快形成县域新型城镇化的体制机制。自古以来，县域就是我国最基本的行政单元。从现有的行政区域设置看，城镇化的重点应放在以县域为核心的小城镇发展上。因为，县域的中心镇是城乡公共政策的连接点，集聚和辐射能力强，有利于城乡在基础设施和公共服务的共建共享等方面实现政策融通。在实践中，县域经济的发展往往打政策擦边球，套用城市发展的做法，县级政府往往通过经营土地的手段经营城镇，用行政手段使产业向园区集中、农牧民向城市集中、土地向规模集中，结果是政府和开发商成了县域城镇化的主体。推进市场经济条件下的县域新型城镇化，必须充分重视发挥市场主体的作用，加快形成和完善新型城镇化和城乡一体化发展的体制机制。将县城及中心镇作为新型城镇化的生长点，发挥县城在市与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能；制定县域城镇化战略，统筹县域城镇产业、经济结构、公共服务、社会事业的发展；加快农村征地制度改革，增加农牧民的土地自主交易权利，既盘活农村牧区土地资源，又保障农牧民就业和持续增收，使农牧民城镇化与土地城镇化、产业城镇化同步；围绕产业功能分类把农村牧区人口分类聚集在县城或县域小城镇，使小城镇产业和公共服务功能扩展；促进农村牧区土地要素聚合，形成农牧业规模经济效应，发展机械化农牧业和现代高效农牧业，最终形成县域城乡一、二、三产协同发展，城乡互动、互惠、互促共进的城乡发展一体化新格局。

　　稳步推进农牧民有序市民化。新型城镇化的核心是实现人口城镇化，但必须清晰地认识到，人口城镇化绝不是简单地让农牧民离开土地进城，而是要最终使绝大多数的农牧民转变成真正的市民，结束城市农牧民工在城乡之间的迁徙生活。因此，农牧民向城镇的转移必须要统筹安排，要从主攻方向、实现路径等方面进行顶层设计，要将农牧民向城镇转移与农牧民就业、转移后生活改善等联系起来，积极稳妥地推进农牧民市民化，防止出现以土地城镇化和户籍城镇化为表象的农牧民“被城镇化”。今后，必须改变城镇化的原有发展模式，提高城镇化的质量，让农牧民市民化的整体成本下降，使其更容易在城镇安居落户。

　　完善农村牧区基础设施建设与社会事业发展。新型城镇化是使乡村相对落后的生产、生活方式向城市先进的生产方式和文明的生活方式趋同。以县域为核心推进新型城镇化，就必须按照十八大报告的要求，以农村牧区为重点推进城乡发展一体化，坚持把基础设施和社会事业发展的重点放在农村牧区，加大对农村牧区的基础设施投入，改善农村牧区的水、电、路等居住生活条件。城乡社会事业的发展是推进城乡发展一体化的重要内容，也是县域新型城镇化的重点任务。今后，推进县域新型城镇化，必须加快实现城乡覆盖的社会保障事业，做实教育、医疗、养老、就业等，缩小城乡社会事业发展的差距，促进形成资源集约、产城互动、生态宜居、文明和谐的新型城镇。

编辑：尹盼秋