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湖北服务业亟需跨越发展

郑曙东 //m.auribault.com 2013-10-14 来源：湖北日报

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　　近几年，我省服务业始终保持稳步健康发展的良好势头，产业规模不断壮大，产业结构不断优化。但仍存在一些不容忽视的问题。建议把加快发展服务业作为我省跨越式发展的战略重点。

　　问题

　　对服务业重视不够，认识不统一。当前，一些地方和部门存在着对服务业重视不够或认识偏差。一是“阶段论”，认为湖北当前发展新型工业化，还没到大力发展服务业阶段；二是“配角论”，认为只有生产发展后才能发展服务业；三是“非实体经济论”，片面地把机器、厂房等实物等同于实体经济，把以智力、服务为主要手段的服务业当作虚拟经济；四是“传统论”，对服务业的认识还停留在传统的商贸领域，对服务业新业态、新模式认识不够。

　　在区域竞争中存在着差距扩大趋势。与全国水平比较，1994年以来20年间，湖北服务业增加值总量在全国省市区中排名一直在12位左右徘徊，与经济发达省（市）比较，差距在拉大。与中部六省比，2012年，我省服务业增加值总量居中部第三位，分别比河南、湖南少800亿元、430亿元；增长速度为10.8%，居中部第三位，分别比湖南、安徽低1.4个百分点、0.2个百分点；占GDP的比重为36.9%，居中部第二位，比湖南低2.1个百分点。

　　服务业投资不足，后劲乏力。从比重看，2006年服务业投资占全社会投资比重达到 60.1%，2010年下降到57.8%，2012年进一步下降到52.7%。同期，广东64.7%、浙江63.6%、北京86.6%、上海72.8%。从增速看，2012年，全省服务业完成投资比上年增长23.2%，增幅比上年回落7个百分点，增速低于全省平均水平4.4个百分点，低于工业投资增速8.6个百分点。

　　服务业内部结构升级缓慢。一是传统的支柱产业比重仍然较高，包括批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等传统服务业。二是知识密集型、科技密集型的现代服务业发展相对缓慢，特别是软件信息、高技术服务业发展与我省科教优势相比严重滞后。三是地区间服务业发展十分不平衡，武汉市服务业增加值占到全省近一半，“一主两副”超过了全省的三分之二。四是服务业企业规模小，整体实力不强。缺乏在全国有影响力的龙头企业和知名品牌，2012年全国服务业500强企业中，湖北入围企业仅14家。

　　建议

　　营造全省抓服务业的环境氛围。要进一步强化对服务业的认识，切实改变发展工业是硬任务、发展服务业是软任务的错误观念，改变服务业不是实体经济的认识，改变把发展服务业与发展工业对立起来的不良做法。要进一步加强领导，统一思想，把加快发展服务业作为“稳增长、调结构、促改革”，推动湖北跨越发展的战略重点。

　　依据不同行业实行不同的发展导向。一是“提档升级”。对批发零售业、住宿餐饮等生活服务业，要加快升级改造步伐。二是“优先发展”。对金融、物流、高技术服务业、设计咨询、工程咨询、人力资源等一批生产性服务业，要立足优先发展，扩大规模，创立品牌，深化产业融合、细化专业分工、提高创新能力，增强服务功能。三是“重点培养”。对计算机技术、电子商务、云计算、物联网、会展、文化传媒、信息服务等新兴服务业，应加强重点培养，促使其尽快发展壮大。四是“加强扶持”。对教育、卫生、体育、家政养老等行业，要引导社会力量，增强有效供给。

　　加大政策支持力度。我省已出台一些服务业发展的政策措施，要进一步强化各地各部门落实政策的责任意识，特别要落实服务业在融资、用地、用水、用电、用气等方面的政策。各级政府在税费征收、财政金融、人才等方面要加大对服务业的扶持力度，按GDP一定比例提取服务业引导资金，支持服务业发展的薄弱环节、关键领域、重点行业。

　　加快推进事业单位改革。大力推进科教、文卫、体育等事业单位改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转制为企业，加快推进非基本公共服务市场化改革，大力发展经营性社会服务业。

　　积极推进工业企业主辅分离发展服务业。当前，我省制造业企业“大而全”、“小而全”的现象十分突出，随着“营改增”政策的全面铺开，要认真研究并积极开展工业企业主辅分离工作，通过税收措施，引导和鼓励制造业企业围绕科技研发、物流配送、贸易营销、专业配套、设计策划等重点领域，实施非核心业务剥离和外包，走专业化发展道路。

　　加大服务业考核评价力度。将服务业发展增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，并作为领导班子和领导个人政绩考核的主要内容，确保各项工作部署真正落到实处。

　　进一步加强服务业统计工作。目前，服务业统计数据不全，统计制度和统计模式的相对滞后，不仅影响服务业增加值和占比，也影响到省政府对服务业工作的决策。要积极推动服务业统计改革，探索服务业统计指标体系和统计模式创新。

　　（作者单位：省发改委）

编辑：尹盼秋