如何实施易地扶贫搬迁项目－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

如何实施易地扶贫搬迁项目

——忻城县的实践与启示

尹盼秋 //m.auribault.com 2013-10-08 来源：广西日报

分享到：

　　实施易地扶贫搬迁，就是将居住在自然条件和生态环境较差地方的贫困群众，搬迁到基础设施较为完善、生态环境较好的地方，从根本上改变他们的居住环境，尽快改善他们的生活和生产条件，并对他们进行产业扶持和科技培训，为他们彻底脱贫致富创造条件。这是打好新时期扶贫开发攻坚战的重要举措，是切实保障和改善民生的客观要求。忻城县目前仍有为数不少的贫困人口分散居住在不通水、不通电、不通路的大石山里。如何实施好易地扶贫搬迁项目，实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫致富的目标，是需要在实践中积极探索的重大现实课题。忻城县从2011年启动易地扶贫搬迁开发项目以来，已把1044户4869人从大石山搬到近城、近水、便于生活和发展的地方，在“搬得出、稳得住、逐步能致富”上初见效果。同时，也在如何实施易地扶贫搬迁开发上形成了几点经验。

　　其一，积极探索，在搬迁模式上创特色。从各地的实践看，土地问题是易地搬迁安置面临的最大问题之一。忻城县素有“九分石头一分土”之称，石漠化严重，人均耕地面积不到一亩。实施易地扶贫搬迁开发项目首先就要破除土地瓶颈的制约。在这方面，忻城县创新实施易地扶贫搬迁、石漠化治理和城镇建设“三位一体”的大石山贫困地区生态扶贫开发“无土安置”新模式，充分发挥县城的资源和区位优势，依托城镇化、工业化、农业产业化发展和新农村建设，将贫困山区特别是“三不通”山区群众易地搬迁到城镇，让“村民”变为“市民”，为他们就地从事加工、运输、商贸服务或外出打工创造条件，使短期里搬迁群众的收入明显提高。

　　其二，以人为本，在让群众积极参与上下功夫。群众既是实施易地扶贫搬迁项目的最大受益者，也是易地扶贫搬迁项目顺利实施并发挥效益的主体。为此，我们始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为决策的依据，让搬迁群众广泛参与进来。在项目前期，充分听取项目所在地群众意见，使易地扶贫搬迁项目建设最大限度解决群众最关心、最迫切、最现实的问题；充分利用报纸、电视、广播等多形式的宣传，按照“一公开、两参与、一测评”的要求，对搬迁原则、搬迁对象、补助标准、资金来源以及项目建设要求等进行公示，广泛接受群众监督；充分尊重搬迁群众的选择权、知情权和监督权，让他们根据自身条件和实际情况自主选择搬迁方式，讨论确定分配方案。

　　其三，统筹协调，在资金整合上出实招。易地扶贫搬迁需要大量的资金支持，必须解决“钱从哪里来”的问题，切实减轻群众负担。忻城县整合农村项目资源，采取“群众自筹、项目整合、政府补助、社会帮扶”的方式筹集建设资金，集中力量办大事。县扶贫、发改、交通、水利等部门通过各种渠道，积极争取易地扶贫搬迁、新农村建设、整村推进、农村危旧房改造、农村公路通达工程等项目资金，并协调各部门，把乡村道路、产业开发、贫困户建房、村村通工程等项目与易地扶贫搬迁项目建设结合起来，由县易地扶贫搬迁工作指挥部办公室统筹协调，优先将项目整合安排在易地扶贫搬迁项目实施点，增大了对移民群众的扶持力度。

　　其四，优化服务，在安居乐业上求实效。“移得出、搬得进”，这只是实施易地扶贫搬迁项目的第一步，关键的一步是“稳得住、能致富”。为此，在实施易地扶贫搬迁项目中，忻城县十分注重搬迁区后续产业健康发展，配套出台了“两不变”、“三优先”、“四减免”系列政策措施。“两不变”，即移民搬迁后，原居住地山林经营权、已享受的退耕还林补助政策不变，原承包土地经营权不变。“三优先”，即优先安排就业、优先安排子女入学、优先享受民政低保。“四减免”，即免交建房有关办证手续费等费用、免交户籍迁移手续费和办证费，免交子女就读转学和借读费用，入住廉租房的群众减免年租费。同时，实施技术培训服务与推荐就业相结合，在提高就业能力的基础上切实解决好搬迁群众的就业问题。

　　（作者为忻城县县长）

编辑：尹盼秋