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经济日报：经济平稳运行为改革腾挪空间

//m.auribault.com 2013-12-16 来源：经济日报

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虽然当前经济下行压力仍未消除，但值得欣慰的是，我国经济运行与上半年相比已更加平稳。由此，改革在落实层面就拥有了更为宝贵的时间窗口，应抓住有利时机，坚持先易后难、重点突破，做到有序推进、协调推进——

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新；要巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。笔者认为，在全面深化改革已成社会共识的情况下，准确把握上述要求，一方面要继续坚持以改革促发展，通过改革激发市场活力和内生动力；另一方面要更加注重保持经济平稳运行，避免经济增长大起大落，从而为改革深入推进腾挪更大空间。

今年以来，在极为错综复杂的形势下，我国经济成功走出上半年低位运行状态，实现全年主要经济目标基本无虞。回顾该过程会发现，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，为经济发展提供了强大动力。比如，新一届中央政府加大简政放权力度，多批次取消下放行政审批事项。从推进公司注册资本登记制度改革，到公布新版的投资项目目录；从铁路货运全面走向市场，到加快利率市场化改革步伐……政府积极转变职能，创新监管方式，有利于市场发挥在资源配置中的决定性作用，优化了经济运行效率。再如，面对上半年经济增长下行压力，我国坚持稳健货币政策不动摇，提出“用好增量、盘活存量”，不放松也不收紧银根，避免了与经济周期不匹配的货币行为，保持了物价总水平稳定，有利于金融更好服务实体经济。

但经济改革与经济发展并非单向的因果关系，而是互为条件、辩证统一。一方面，成功的改革能够释放制度红利，推动经济发展；另一方面，改革推进也离不开稳定的经济环境。历史和他国的经验已证明，改革实施过程中，一旦经济运行出现较大波动，极易破坏改革共识、增加改革难度、延缓改革进程、降低改革收益。因此，在当前推进全面深化改革过程中，必须保持经济增速运行在平稳合理区间，使经济增长总量、货币供应、财政收入、物价水平、进出口贸易等稳定增长。其重点，则是把握好改革的速度、力度、节奏，统筹好“稳增长、调结构、促改革”三者之间的关系。

虽然当前经济下行压力仍未消除，但值得欣慰的是，我国经济运行与上半年相比已更加平稳。投资、消费、出口、工业、物价等主要经济指标整体向好。从国际上看，随着美、欧等经济体的逐步复苏，国外相关需求回升也有助于带动我国出口。这种情况下，改革在落实层面就拥有了更为宝贵的时间窗口，应抓住有利时机，坚持先易后难、重点突破，做到有序推进、协调推进。

首先，对中央此前已经确定、短期内就能够见到成效的政策措施，应尽快出台细则予以落实。比如公司注册资本登记改革、“单独两孩”政策、放宽民间资本准入领域、放开小城镇户籍等，都是社会广泛期待的改革内容。这些改革措施既有利于增加市场需求、激发市场活力、保持经济增长稳定，又能够让群众切实感受到改革成效，让全社会感受到市场环境、创业条件在好转，有利于进一步凝聚改革发展共识。

其次，一些此前已取得初步成效的重点行业和关键领域，改革步伐应继续推进。比如作为经济运行的血脉，金融业效率高低直接影响经济发展质量。近期，证监会就新股发行、央行就利率市场化和上海自贸区等推出多项实质性改革举措，赢得市场普遍欢迎。最新的内容则是，国务院办公厅发布了新三板扩容方案。未来，包括金融、财政、国企改革等在内的关键领域改革，应加速出台实质性改革举措。

此外，还要意识到，改革将不可避免带来“阵痛”。比如，对高耗能、高排放、高污染产业和产能过剩行业的调整，将导致一些地方和行业增速放缓。对于此类涉及面广、利益链长、关系复杂的改革事项，要做到提前设计、有序协调推进，既不能因局部短期利益而畏缩不前，贻误改革良机；又要拿出整体方案，避免因改革过快过急导致出现被动局面。

编辑：周文

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