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沈素芬：“全面二胎”的现实依据在哪里？

//m.auribault.com 2015-07-29 来源：荆楚网

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　　7月10日，国家卫计委通报我国人口和计生工作情况时首次透露，在全面放开二孩方面，目前正在抓紧制定相关规定。这是近半年来卫计委第6次回应“全面二胎”问题。（7月29日《法治周末》）

　　人口增长对一个国家的长远发展至关重要。宏观经济学之父、英国著名经济学家凯恩斯认为，人口增长会刺激消费需求和投资需求；人口减少则会引起社会有效需求不足, 导致经济停滞。美国经济学家勃斯鲁普也表示，人口变化会直接影响到资本需求，从而明显影响社会经济的增长和技术的进步。可见，人口问题是一个亟需重视的社会问题。

　　有研究表明，一个国家理想的年龄结构应符合“人口低增长和长寿命”两大特征，理想的性别结构则应符合“同年龄的男女性别人数相等或相近”的特征。具体而言，人口低增长是指年人口出生率在14.0‰～16.0‰。在此种水平下，社会各项指标正常，人口与经济协同较好，经济社会得到和谐发展。而年出生人口急速增长（人口出生率高于16.0‰）或负增长（人口出生率低于14.0‰）就会使人口结构恶化，并衍生一系列社会问题。

　　具体到中国人口现状，有几组数据需要先了解一下：2010年，第六次全国人口普查发现，我国人口性别比高达118.06，其中0-19岁人口男孩有1 .72亿人，比女孩多出2200万。也就是说，2020年以后，每十个年轻男性中将有一个难以找到女性与之相匹配。

　　而让人担忧的还不止这一点：调查显示，2012年，中国劳动力储备出现50年来的首次萎缩，大城市生育率（即平均每位女性一生中生育子女数）在1.0左右徘徊，成全世界最低。放眼全国，这个数据也比保持人口稳定所需的2.1低得多。另外，据国家卫计委去年7月公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。而60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

　　也就是说，目前，我国人口总量虽然很大，但总体生育率水平明显低于2.1的更替水平，而且中老年人占了相当比例，老龄化严重。所以，从人口结构合理性来说，劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，已成为影响我国未来发展的隐患。

　　前几天，媒体重磅聚焦了东北人口未富先老，人口加速“老龄化”的问题。其实，东北地区人口问题只是中国人口问题的冰山一角。一个严峻的现实是：中国已经陷入了“加速变老”的人口危机之中。

　　此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告称，中国的“人口红利”从2010年开始逐渐消失，即使执行了“单独二胎”政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的“单独二胎”政策过渡到“全面放开二胎”政策。

　　早在去年7月，国家卫计委有关发言人表示，除西藏、新疆外的29个省(区、市)已依法启动实施了“单独两孩”政策。然而，研究数据表明，新增出生人口数远低于预期。据估计，我国符合政策条件的夫妇共有1100多万对，但其中提出申请的家庭不足10%。

　　人口加速“变老”、人口世代更替水平持续走低、生育意愿低......正在一步步消失的“人口红利”，呼唤着“全面放开二胎”政策的正式出台。

编辑：丁斌斌