学校艺术教育是实施美育的重要途径，艺术教育的发展状况直接决定了学校美育的教学质量与发展水平。近年来，学校艺术教育取得了较大的发展，艺术教育的育人功能日益凸显，学生艺术素质普遍得到提升，大中小学相互衔接的艺术教育课程体系初步建立，课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展推进机制基本形成。

    但是，美育仍然是学校教育中的薄弱环节，还不能适应全面推进素质教育的要求，不能满足广大青少年获得全面发展的需求。当前，学校美育存在的主要问题是专职艺术教师严重短缺，优质艺术教育资源相对不足，艺术教育的科学评价机制尚未建立。解决当前美育存在的问题，应当以立德树人为宗旨，坚持教育综合改革，抓住问题症结和重点环节，破解制约美育发展的难题，实现制度创新和机制创新，推进学校美育在新的历史起点上科学发展。

    在美育实施途径上，确保开齐开足艺术课程，并突出艺术学科与其他相关学科的有机融合，扩大学校艺术教育活动的受益面，面向全体学生。普通高等院校要把公共艺术教育纳入本/专科教学计划，开设可供学生选择的公共艺术课，并实行学分管理。各中小学校要根据国家课程方案规定的课时，开齐开足音乐/美术课，艺术课程不能以任何理由被挤占。特别是要让每一所农村学校都能开齐音乐/美术课，这样才能把美育落到实处，实现美育的公平性。同时，各级各类学校都要推进艺术学科与其他相关学科的有机融合，整合各个学科的特长和优势，形成育人的合力，更好地发挥美育对于立德树人的特殊功能。要扭转目前课外艺术活动覆盖面不广的现状，以大中小学生艺术展演活动为载体，组织各种学生艺术社团和兴趣小组，借助社会文化艺术资源，因地制宜开展丰富多彩的艺术活动，让每个学生都能够参与艺术实践，学会一项艺术活动技能，培养审美情趣，提高艺术修养。

    在美育资源配置上，重点解决专职艺术教师短缺问题。最近10年，全国基础教育阶段的艺术教师人数已经从2001年的41万人增长到2011年的57万人。但是，根据国家课程计划规定课时数的教学需求，目前中小学这一块音乐/美术教师的缺额数还比较大。专职艺术教师短缺，长期以来一直是影响艺术教育质量、制约美育发展的一块短板。针对这一实际情况，一方面要加大高等师范院校音乐/美术教育专业的人才培养力度，从数量和质量上满足各级各类学校艺术教育的需求。另一方面，各级政府要明确职责，制定配齐中小学音乐/美术教师的路线图和时间表。要加强地区统筹，通过“区域交流”、“对口联系”、“下乡巡教”、“兼职”等方式，集中解决农村学校艺术教师短缺的矛盾。同时依托国家实施“宽带中国”战略，加强美育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，让广大农村、边远地区、民族贫困地区都能够享受到优质美育资源。

    在美育机制创新上，采取突破性的举措，加强顶层设计，建立艺术教育评价制度。艺术教育评价制度包括学生艺术素养评价制度、学校艺术教育评价公示制度和艺术教育年度报告制度。长期以来，在一纸试卷定终身的应试教育机制下，在“标准化”考试的僵化模式下，艺术教育由于其自身的学科特殊性，一直没有建立和完善系统的评价标准与完备的评价机制。艺术教育评价的缺位一直是制约美育发展的难题，破解这一难题才能确立美育应有的地位，切实改进美育教学，使美育真正成为促进学生全面发展的有效途径。

    当前，改进美育的重点在基础教育阶段。基础教育阶段覆盖人数最多，关乎全国2亿中小学生；覆盖面最广，关乎全国城乡30余万所中小学校；而且对于一个人的终身发展关系最为密切，具有重要的奠基性作用。把基础教育阶段的美育抓好，让全国中小学生都成为美育的受惠者和得益者，这就为实现教育公平添上了一块厚实的基石。

    （作者系教育部副部长）