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唐　伟：公布盗窃疑犯图像有依据也当慎重

//m.auribault.com 2014-01-07 来源：中国青年报

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将小偷扒窃时被捕捉到的影像，发布到专门建立的网络平台上让大家辨认，认出来奖励一千元——南京市公安局鼓楼分局拟从1月6日起正式实施的抓小偷新举措，引发不少关注。许多媒体向鼓楼警方提出疑虑：未经司法审判，就将这些盗窃犯罪嫌疑人的图像和视频发布到网络上，是否侵犯其肖像权、隐私权？鼓楼警方介绍，设立平台前，他们曾邀请南京大学等高校的法学专家座谈并进行法理论证。（《新京报》1月6日）

警方公开小偷照片供辨认引发争议，这并非坏事，它既是一个普法过程，也有助于构建社会共识，还有助于防止警方权力滥用导致公民肖像权保护陷入尴尬。同时，也将有助于警方的网络平台建设走得更好。鼓楼警方能正面回应媒体质疑，并从法理层面进行解释，其态度同样值得肯定。

正如当地警方所言，公布疑犯图像有法理依据——根据《刑事诉讼法》规定，警方有权公布相关案情，对嫌疑人进行通缉，请公民提供线索、协助破案。而根据《公安机关办理刑事案件程序规定》：“通缉令、悬赏通告应当广泛张贴，并可以通过广播、电视、报刊、计算机网络等方式发布。”在国外，公布重大犯罪嫌疑人的身份也是安全部门的一项权力，2013年4月15日，波士顿马拉松赛终点处发生两起爆炸，其后，美国联邦调查局公布了爆炸案嫌犯照片。2012年，美国丹佛枪击案发生后，警方在之后逮捕该嫌犯，公布了其身份和照片。

当然，依据相关法律规定，警方有权公布的当属于构得上刑事犯罪的嫌疑犯，这主要是考虑到犯罪分子对社会的危害较大，需要公众提前预防并协助做好破案。而小偷的行为是否构成犯罪，有相应的标准限制，《刑法》第二百六十四条规定，“盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金……”对于涉案数额的界定，2013年4月4日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》的第一条规定：“盗窃公私财物价值一千元至三千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的‘数额较大’、‘数额巨大’、‘数额特别巨大’。”

对于偷盗犯罪嫌疑人的罪与非罪的界定，还有更加细化的标准，只有在具有明确的证据对其作出犯罪定性，并带来较大的社会危害的情况下，可以进行肖像公布。而对于够不上犯罪的小偷，是否公布其影像就值得商榷了。由于《公安机关办理刑事案件程序规定》对公布犯罪嫌犯的信息没有明确规定，是否公布、怎么公布、公布什么，都由警方自由裁量，这也容易导致相关行为在执行中走偏。

媒体的质疑其实也折射了一种权利焦虑，因为在很多人看来，小偷与盗窃犯之间还有很大距离，公布其信息还有一个心理承受力的问题。更何况，一些地方为了维护交通秩序，公开违规者的个人信息造成的侵权，这样的行为是否构成侵权，或者是否完全有必要，都值得认真审视。从权利的角度来说，如果不是迫不得已，应当以最大化的保障为前提，毕竟我们在人权保障上还有很多可以努力的空间。

编辑：周文