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宋广玉：“罚款经济”早该画上句号

//m.auribault.com 2014-10-15 来源：南京日报

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　　近日，一份河南省工商局专门下发的通知在网上热传。该通知中提及，要全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。实行罚没收入目标任务完成情况“两个挂钩”，即：与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩。记者向河南工商系统内部人士求证，确认了这份文件的真实性。（10月14日京华时报）

　　管理部门明文下达罚没收入任务，并将其与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩，在种种压力下，相信该省工商部门一定会想尽办法去完成任务。问题是，为了完成任务，会不会改变了工商罚款的初衷？会不会带来“钓鱼执法”等违规行为？

　　这还真不是杞人忧天，类似的“罚款经济”就在我们身边。在不少地方和部门，“罚款”很大程度上已经变成一种“创收”的手段，他们自身的诸多利益依赖于“罚款经济”之上。于是，“钓鱼执法”等违法违规行为时有发生。比如，吉林省公主岭市公安局曾以高额奖励加末位淘汰，在民警中引发了荒唐的“罚款比赛”；云南省工商局下达罚款指标，完成者可双倍返还；河北栾城县工商局向每个科室及各分局、所都下达了罚款指标任务，对外称是“预算罚款指标”……

　　毫无疑问，“罚款经济”是个“坏经济”，它能让执法者“变坏”：为了完成罚款任务并从中获利，不惜充当“钓鱼翁”；让执法“跑偏”：将罚款变成执法的目的，而不是用执法来维护市场秩序、保护公民权利、维护公平正义。可以说，这样的“罚款经济”，不但让有关部门的执法失去了应有的公平、公正和公信，滋生出吃拿卡要、寻租、滥用职权等腐败甚至违规、违法行为，而且容易在执法对象中形成一种交钱就可以违规、违法的错觉，纵容他们继续生产可能危害公众安全的产品，或者从事一些危害市场公平竞争的事情。

　　市场经济是法治经济，“罚款经济”理当休矣。而要给这样的“罚款经济”画上句号，首先要让“罚款”与各种经费、奖金脱钩，将执法从“罚款经济”中剥离出来，绝不能用“罚款”返还来支付办公经费和人员工资；其次，要对执法部门的执法行为进行规范，严格按照相关法律法规来执法，绝不能让被执法对象交了罚款就能违规、违法；再次，要对执法部门的执法行为进行监督，挤掉其中的吃拿卡要、寻租等空间。　　

编辑：曹茂竹