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郭眠山：户改还要做好经济和服务文章

//m.auribault.com 2014-07-31 来源：京华时报

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　　户籍制度改革，后续文章有很多，也比较难做。至少有两块不能少，一块是发展实体经济，做大就业空间，另一块是扩大基本公共服务覆盖面，真正让流动人口变得和市民一样。

　　户籍制度改革如一声春雷，成为这个时代一个重大的改革利好。当农业户口和非农业户口区分彻底取消时，我们或许将进入一个划时代的新阶段。

　　我们正身处一个流动的时代，变动不居成为鲜明的时代表情。而户籍制度改革成为助力时代进步、激发社会活力的重要发端。当农民进入城市，居住、生活都将因此而改变。经济的增长，社会的进步，文明的推进，凡此都将在新的层面上书写。这就是新型城镇化的潜力和动力所在。

　　然而，在欣喜的同时，也必须正视每一个进步所面临的困难。不是说农民进入城市，就成为市民，就会拉动经济增长，就会加速城镇化进程。户口的变革仅仅是一个发端，后续的一系列深刻变动，才是最紧要的。这就是为什么当下中国的两个城市化率一再被人们引述的缘故：中国的城市化率已近53%，但按户籍人口计算才35%左右。那么，把这个户籍放宽，就意味着实际城市化率一致了吗？显然不能。

　　农民进城，是一个历史潮流。但问题是农民在城里何以扎根。即使给他落户，他又何以为家？他买得起房子吗？他能在城里稳定就业吗？他能在城里看病吗？他的子女能在城里上学吗？他能在城里养老吗？凡此种种，俱是农民的心结。而这，正是农民进城不仅是要进得去，还要能住得下的关键所在。

　　从这个意义上说，户籍制度改革，仅仅是迈出了新型城镇化的第一步，后续文章有很多，也比较难做。但是，如果不顺应农民进城的大势，不顺应城镇化的潮流，中国的发展将付出更大的代价，也同时失去了重要的机遇。惟此，就必须把这个艰难的后续文章做好、做充分。做文章有很多章法，但至少有两块不能少，一块是发展实体经济，做大就业空间，另一块是扩大基本公共服务覆盖面，真正让农民变得和市民一样。

　　不能不看到，当代中国的发展很不平衡。一边是中小城镇亟待农民补位，一边却是特大城市人满为患。这种不平衡显然不利于新型城镇化的推进，户籍制度改革，显然必须缩小这个差距。一边是放宽中小城市和小城镇的户籍，一边是严格控制特大城市人口规模。这当是必要的改革之举，惟有把中小城市和小城镇做大做强，最终实现均衡化发展，才能缓解特大城市压力，为中国的未来打牢根基。

　　在这个意义上，户籍制度改革也需要充分得到理解，既要理解为什么中小城市吸引农民进城、把后续服务做足，又要理解特大城市为什么严控人口。这样，改革才能顺利地向纵深推进。

编辑：曹茂竹