公租房，稳稳实现安居梦

2020-10-30 15:17:45　来源：人民网－人民日报

　　覆盖人群更广、建设质量更高、运营管理更规范

　　公租房，稳稳实现安居梦（民生视线）

　　有效改善城镇中低收入困难群众住房条件，发挥社会稳定器作用；逐步扩大保障范围，成为新型城镇化助推剂；切实稳定职工队伍，成为环卫、公交、教育、医疗等公共服务行业的“定心丸”……5年来，作为我国住房保障体系的重要内容，公租房的建设发展让千万百姓实现了安居梦。

在江西省吉安市峡江县巴邱镇康怡欣苑廉租房小区，两位小朋友在快乐骑行。近年来，峡江县加大保障性住房建设力度，帮助5000多户中低收入家庭圆了安居梦。人民视觉

　　“补砖头”与“补人头”并举，公租房保障网越织越广

　　每天在家读书看报，累了就下楼在小区里散散步、跟邻居聊聊天，这是78岁的浙江温州居民周国辉的安逸生活。在外谋生多年刚回到温州时，周国辉没有住房，生活拮据。2007年，周国辉作为低保户获得公租房保障资格——每月可以拿到1125元租赁补贴。2017年，周国辉享受到了实物配租政策，住进温州市鹿城区双屿街道瓯浦??公租房小区，42平方米的一居室整洁干净，套型实用。

　　从领取货币补贴到获得实物保障，周国辉已受益于公租房政策13年。“能住进环境舒适的公租房小区安享晚年，我打心里感谢国家的好政策！”他说。

　　5年来，公租房发展加速，获得公租房保障的人群不断扩大。像周国辉这样的城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保。

　　公租房建设取得积极成效，得益于政策的不断完善。“如果说‘十二五’期间公租房政策的一大亮点是‘并轨’，那么‘十三五’期间，公租房发展的关键词就是‘并举’。” 浙江工业大学副校长虞晓芬这样描述公租房政策的演变。

　　“并轨”指的是2014年公租房与廉租房的并轨运行，统称为公租房，这一举措促进了租赁型保障房统筹建设、统一分配，使公租房供应大幅增加。“并举”指的是实物保障与租赁补贴并举。2016年，为落实中央经济工作会议提出的“实现公租房货币化”的要求，住房和城乡建设部会同财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》，要求加快建立实物保障与租赁补贴并举的公租房保障制度。

　　虞晓芬分析，在工业化和城市化加速时期，住房市场普遍面临实物供应短缺问题，政府应大规模增加住房实物供应，着力“补砖头”。而当大多数城市住房供应趋于充足时，国家应及时推出公租房货币补贴制度，指导各地转向“补砖头”“补人头”并行。“货币化补贴这一保障方式的加入，弥补保障房建设不足的问题，增加了居民住房的市场选择，也能有效盘活市场中的空置房源，培育和发展住房租赁市场，促进市场机制的有效运转。”虞晓芬说。

　　2019年，为了进一步规范公租房发展，住房和城乡建设部等4部委又共同印发《关于进一步规范发展公租房的意见》，明确两种保障模式的使用原则：对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员，可以实物配租为主、租赁补贴为辅；对中等偏下收入住房困难家庭，可以租赁补贴为主、实物配租为辅。

　　实物保障与租赁补贴并举的保障制度，有力地扩大了公租房的保障范围。不仅城镇低保、低收入住房困难家庭受益，中等偏下收入家庭住房条件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多万困难群众住进公租房，累计近2200万困难群众领取了租赁补贴。截至2019年底，44万青年教师、16万青年医生、10万环卫工人、4万公交司机获得了精准保障；357万60岁以上老年人、49万残疾人、24万优抚对象、4万计划生育特殊困难家庭等享受了公租房保障。

　　公租房保障网还在不断织密织广。不仅城镇居民收益，越来越多的“新市民”也被纳入保障范围。2018年底，有390多万新就业无房职工、810多万稳定就业外来务工人员享受到公租房保障。

　　“下一步，要对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体、重点产业困难职工实施精准保障，对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等住房困难群体持续加大保障力度。同时，切实增加公租房实物供给，积极推进租赁补贴，满足多样化需求。”住房和城乡建设部相关负责人表示。

　　建设质量更高，分配更精准公平

　　每一块正在生产的墙体、楼板上面都有一个二维码，扫码后可以识别出工程名称、楼层号、方量、重量、生产单位等信息；外墙板采用“三明治”结构，内层是20厘米厚的承重墙体，中间是保温层，最外还有6厘米的防火保护层……在北京，公租房建材可追溯，确保质量不低于商品房。

　　下楼就有快递收发终端、公共会客厅和共享图书室，出门就有鲜蔬直供点、24小时便利店和药店，周边配套建设小学、幼儿园、休闲广场、体育设施……在重庆，公共服务和文体基础设施建设让公租房社区配套更完整。

　　每层楼配备智能洗衣设备，通勤可通过移动互联网定制包车，出游可通过手机APP预约共享电动车……在上海，“互联网+”让公租房社区居民享受更智慧、更便利的生活。

　　5年来，努力建设布局合理、设计科学、质量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重点。

　　“由于直接提供住房保障用地减少了土地出让金收益，以前，有的地方选择城市边远地区集中建设保障房，造成交通不便、配套滞后等问题。”虞晓芬表示，近几年中央政府通过加大资金补贴力度、保障用地指标等方式，建立起中央与地方协同参与的机制，完善要素保障的政策体系，有效提升了公租房建设的质量。

　　多元化筹集资金。“2017年，全国各级财政共筹集安居工程资金约7842亿元，其中中央财政拨款约2488亿元。”虞晓芬说，此外，公租房建设项目单位等通过银行贷款、发行企业债券等社会融资方式筹集安居工程资金约21739亿元。

　　多渠道筹集房源。各地通过盘活存量闲置住房、在商品住房项目中配建公租房等手段拓宽房源。

　　建设环节提质，分配环节也在增效。从大厅“面对面”到网上“指尖对指尖”，从“十几个证明才能办”至“一证通办”，从“串联审批”到“并联审批”，“十三五”期间公租房申请更简便、审批更智能、分配更公平。

　　一些地方还通过数字手段实现更精准的配租，比如同步完善申请人档案信息采集，形成孤寡老人、有残疾人家庭、带子女家庭等各类电子画像，为精准分房提供信息支撑。

　　“能不能给我分个低楼层的房？”四川省德阳市城北社区肖尤武老人说，由于左小腿残疾，申请公租房后，他曾经委托社区工作人员向主管部门打招呼。“没想到工作人员让我放一万个心，不用打招呼，如今都是一对一精准配租。”去年终于住进了公租房的第一层，肖尤武老人的脸上笑开了花，“新家巴适！”

　　购买第三方服务，运营管理更规范更智能

　　建设、分配之后，如何完善运营管理是公租房面临的长期课题。

　　“以前各地公租房的管理工作，大多由当地住房保障部门承担。”温州市住房和城乡建设局党委委员、二级调研员叶伟绩介绍，公租房运营管理工作包括公租房入住和退出管理，租金收缴和房屋使用管理、维修养护，还有对违法违规行为进行识别。

　　管理不到位会带来公租房被侵占、挪用和破坏，造成公租房资产流失、价值贬损。而随着越来越多公租房建成和交付使用，管理人员不足、管理不规范等问题开始凸显。

　　这一矛盾怎么解？“相比于建设，保障房的管理维护是更重的责任，从国际趋势来看，政府通过采购服务、吸引社会力量参与，更有利于保障房的长期运营。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。

　　一些地方政府先行先试购买服务，取得了不错的效果。“早在2016年温州市就率先在里??利祥锦园公租房小区通过招投标购买运营管理服务。”叶伟绩介绍，专业化的第三方运营管理实现了单元及入户门禁系统信息化管理、高空抛物监控管理，让居民住得更安心。

　　2018年，住房和城乡建设部确定在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西等8个省（区）开展政府购买公租房运营管理服务试点工作。去年印发的《关于进一步规范发展公租房的意见》也明确，要积极实施政府购买公租房运营管理服务。

　　从试点到推广，越来越多的数字化、智能化技术手段出现在专业化规范化的公租房运营管理中。

　　一些地区建立了保障房信息综合比对机制。申请家庭的住房状况和经济状况可通过房管、民政、税务、公安、交通等多个管理部门和多套数据系统的信息综合比对来进行核查。依靠信息化核查比对，申请家庭住房和经济状况不符合条件的检出率有了较大幅度提高。还有很多地方的公租房小区开通人脸识别系统，确保公租房住户安全，同时防止转租转借，确保公租房公平善用。

　　“购买公租房运营服务，体现了公租房发展从‘政府主体’到‘政府主导’、从建设为主到运维为主的转变。”叶伟绩表示，着眼长远、完善制度，今后公租房发展将更规范、更经济、更宜居。（记者赵展慧）

编辑：韩瑞敏

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