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思想平台：矿业企业应注重创建和谐社区

王晓红 //m.auribault.com 2013-12-13 来源：中工网—《工人日报》

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　　石油、矿山、煤炭等企业所属社区，其行业的特殊性决定着这些社区大多地处偏远，住户主要由企业职工及其亲属构成，有的矿区有几十户，也有的达上千户之多，具有既不同于城市社区，也不同于农村的显著特点。

　　从历史上看，资源型企业在上世纪八九十年代曾经历过长时期的经济不景气，企业经济效益差，职工收入低，导致社区建设长期停滞，形成矿区卫生环境差，住房条件差，治安环境差。2000年以后资源型企业总体经济形势逐步好转，但随着企业的改革改制，矿产重组，这些社区形成了三种类型：一是资源枯竭企业遗留下来的社区；二是破产重组后企业成为新的股份制企业，分离出来的社区；三是没有实行破产重组，但实施了改革改制后划分出来的社区。

　　这种变化导致矿区居民的构成也出现了变化，多数家庭的成员是企业的在岗职工，一部分家庭成员属破产企业的职工、工龄买断职工或离退休职工，还有一部分是与所属企业没有任何关系的家庭，部分家庭成员在企业当临时工。

　　不难看出，矿区居民绝大多数是企业离退休职工及其子女，还有相当多的工伤工亡职工家属。这些职工在计划经济年代曾在艰苦的条件下为企业建设出过力、流过汗。各级组织应当通过创建和谐企业社区，让他们过上安全、文明、和谐的幸福生活，共享社会文明进步带来的成果。

　　首先要充分认识到创建和谐矿区的意义和责任。政府要解决企业社区与我无关的认识，企业社区必将归社会管理，这是大势所趋，对这一问题地方政府不能视而不见。企业领导也要解决自己对社区管理没有责任的片面认识，要认识到，现代企业不仅要追求利润和效率，每个企业还应承担一定的社会责任，何况，社区的成员本来就是企业职工、离退休职工及其家属。

　　随着和谐社区的创建，社区环境面貌的改观和文明程度的提高，也能为企业提供一个良好的经营管理环境，树立企业良好的社会形象。社区成员要解决等靠要的思想，认识到一个真正成熟的社区尽管需要社会和企业的支持，但首先要成为一个居民自己管理占主导地位的社区，所以每个成员都要积极投入到和谐社区的建设中来，完善组织，建立机构，逐步实现社区自治组织、社会政府、企业三个主体共创共建、良性互动的企业社区创建格局。

　　二是要有一个明确的创建责任主体。矿区的性质具有社会属性，也就是说应由政府负起创建的责任，但考虑到矿业企业地理位置分散，既不是城，也不是镇、村，就目前讲，政府完全担负起这个责任还有一个过渡期，在这种现状下，企业不能形成责任主体的缺位。要形成一个创建联动机制，企业、政府、居民要互相配合，积极参与，对各参与主体要明确职责，明确任务，建立考核激励机制。

　　三是要保证资金投入，政府要对企业在和谐社区创建中的投入给予政策支持。企业要努力解决企业职工子女的就业问题，解决职工历史遗留问题，解决职工的居住条件和环境治理问题，建立帮贫助困的长效机制，多策并举让居民摆脱贫困的窘境。

　　四是建立完善居民自治组织，通过自治组织作用的发挥，调动广大居民参与和谐社区的创建。同时要通过思想宣传教育及开展系列活动，逐步形成一个公平正义、安全有序、团结和睦的人文环境。

　　创建和谐矿区，一是在管理体制上进行创新。每个矿区分成矿业和社区两部分，把一切企业办社会职能全部分离出来，甚至把企业本应负担的生活后勤职能也划出来，全部划归到社区单位。这样既能保证生产主业的领导集中精力抓生产、搞经营，又能让社区根据自己的特点和工作性质进行专业化集中管理。

　　二是政府在提出企业分离办社会职能的同时，应倡导在未实质分离前企业所应承担的责任，并给予一定政策支持，以此调动企业参与创建的积极性，确保企业社区不成为被遗忘的角落。

　　三是把企业和谐社区建设纳入到整个和谐社会建设的整体规划中，在法制建设、居民自治建设、精神文明建设等方面纳入整体考核体系，特别是对企业领导的业绩考核中，把社区建设作为一项重要指标，激发出企业领导对企业社区建设的自发性、主动性和积极性。同时社会与企业要共同努力，彻底解决企业职工的历史遗留问题，把职工纳入社会保障体系中，逐步解决职工子女就业问题，以此把矿业企业的社区建设成让人羡慕的和谐社区。

编辑：尹盼秋