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工会改革创新进行时：做一件是一件，做一件成一件

沈刚赵福中李丰 //m.auribault.com 2014-10-14 来源：中工网—《工人日报》

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　　调研从来都不是终点，而是起点。

　　两次大调研，给贵州工会工作带来极为深远的影响。全省各级工会着力深化大调研成果，在人员编制、履职能力、经费保障、基层工会规范化等方面，以扎实措施带来全新气象。

　　“做一件是一件，做一件成一件”，围绕“强基固根本”的几大焦点问题，贵州工会人正以实际行动让基层工会和职工群众都感受到实惠。

　　多途径多方法解决人手不足问题

「镜头」“我们这里的许多职工，都热切地盼望着早点建立工会。可是，编制有限，新区建立工会有难度。”2013年11月，在贵安新区举行的座谈会上，两位工会干部不约而同地表示。

　　“这个问题，省总帮助解决。”调研组当即表态，采取省总下派挂职干部、工会工作指导员，聘请职业化工会工作者等方式，帮助贵安新区建立工会组织。

「数据」目前，贵州一般县域的职工人数约5万人，经济发达的县职工人数达10多万。而县级总工会基本沿袭原来的人员编制，一般是5人，最多的也就10人左右。

「现象」调研发现，县级工会编制少、干部老化。乡镇、街道、社区和工业园区工会，一般都没有编制，其工会主席、工会工作者往往是兼职。基层工会编制少、人手少，兼职工会工作者多，难以满足职工队伍日益多元化的需求，难以创造性地开展工作。

「对策」“各级党委要选好配强工会领导班子，县以上地方总工会主席可由同级人大或政协领导班子副职兼任，乡镇（街道）工会主席可由同级党委委员、人大副职兼任……”贵州省委日前出台的《关于加强和改进新形势下工会工作的意见》强调。

　　贵州省总针对乡镇、街道、社区、工业园区工会人手不足的现状，改变“眼睛只盯着行政编制”的做法，转为尝试多种途径、多种方法：向编制部门争取事业编制；聘请社会化、职业化工会工作者或争取列入公益性岗位；地方总工会聘请工会工作者下派工作……截至目前，已在全省聘用社会化工会工作者2079人，专兼职工资集体协商指导员1000人。

　　如今，贵州各县市总工会全部设立了党组，党组书记均由常务副主席兼任；并逐步增加了工会人员编制。

　　“万名工会干部大培训”提升履职能力

「镜头」“曾经，我以为工会工作就是送温暖、搞活动。参加培训班之后，我深刻地理解到，工会干部一定要全力帮助职工解决困难，做职工的贴心人。”贵州省镇远县邮政局工会主席张兴林坦言，省总组织的工会干部培训班加深了自己对工会工作的认识，意识到了肩上的重担以及提升能力的急迫性。

「数据」问卷调查显示，17.50%的职工感觉单位工会主席在为职工维权上，说话不太有分量；11.81%的职工认为在最近的一次工资集体协商中，单位工会虽然很努力地为职工争取利益，但不懂协商技巧，该争取的争取不到。

「现象」调研发现，基层工会特别是新建企业工会的干部队伍，新手多、整体文化程度偏低、工会业务生疏，缺乏必要的培训，对市场经济条件下协调劳动关系、维护职工权益和做好新形势下职工群众工作所需的知识储备不足，民主管理、集体协商、劳动争议调处等方面的技能欠缺，在工作中往往力不从心。

「对策」“要坚持‘请进来’与‘走出去’相结合，切实通过培训提高干部服务大局、服务职工的能力。”贵州省总如此强调。

　　今年初以来，贵州省总选派15名地方和产业工会干部到中国劳动关系学院学习，选派5名省总机关干部参加省委组织部的全省干部自主选学培训。经省委组织部同意，省总与省委党校联合开展“工会理论进党校课堂”。同时，邀请劳动模范等先进人物为省总机关干部作事迹报告。

　　今年6月，省总启动“万名工会干部大培训计划”，对工会干部进行分层次、分类别、多形式培训，提升工会干部业务素质，提高工会干部执行力。省总组织了5期工会干部培训班，每期培训7天。采取参与式、互动式、体验式的培训方式，对各市州、县（区）总工会主席、党组书记和其他工会干部720人进行了培训。

　　一些市州工会也纷纷推出符合自身实际的干部素质提升工程，如贵阳市总工会聘请工会资深专家讲授社会管理创新工作理论知识，培训干部职工5912人次，并组织机关干部每月至少花三分之一时间深入基层。

　　截至目前，全省各级工会共计培训工会干部1万余人，完成了“万名工会干部大培训计划”。

　　保障工会工作经费，满足正常开展工作之需

「镜头」“当前的工会经费收缴，税务代收基本实现，但财政代扣全额拨付在县级还难度不小。”在此次大调研中，多个县的工会干部表示，财政代扣全额拨付并未落到实处。

「数据」受宏观经济运行状况影响和各级政府财力限制，贵州各市州及区县行政事业单位工会经费财政计拨较为困难。2012年市州及区县工会经费综合财政计拨率仅为25.1%.

「现象」调研发现，大多数县财政把计拨工会经费变为年度工会经费财政定额预算，依法计拨额与预算额相差巨大，导致县级工会开展工作经费不足。一些企业工会没有独立账户，相当一部分企业不把税务代收后留在企业的60%工会经费划拨给工会使用和掌控，或者象征性地拨一点，工会开展工作所需经费要向企业行政申请。乡镇（街道）、园区工会经费既没有纳入财政预算体系，也没有纳入工会经费分成体系，主要靠上级工会给一点、向政府要一点、向经济效益好的单位讨一点。

「对策」在贵州省政府与省总工会第四次联席会议上，省总推动了规范市（州）和县（市、区）行政事业单位工会经费财政计拨等有关工作。明确提出各市（州）和县（市、区、特区）应将机关、事业单位拨缴的工会经费列入同级财政预算，实行财政代扣，并按规定划拨到同级总工会。

　　同时，省总提出，应将工会经费的到位和管理、使用情况纳入工作考核指标体系，确保工会在完成分解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足工会正常开展工作的需要。此外，通过争取地方财政资金支持、上级工会加大投入、以奖代补、合理确定留成比例等形式，统筹解决基层工会工作经费不足的问题。

　　在毕节，该市总工会探索出“六个统一”代收模式：统一的代收政策，统一的征收方式，统一的代收票据，统一通过人民银行国库结算，统一执行属地征管，统一代收费用标准。该市地税代收工会经费收入从2012年的5229万元，增长到2013年的6061万元。

　　心往基层想、人往基层走、劲往基层使、钱往基层花

「镜头」“我叫李作举，26岁，大学学历，竞选的岗位是摆所镇总工会专职副主席……如果我能成功当选，我将尽力做好如下工作……”6月6日，贵州长顺县“摆所镇总工会专职副主席公开竞选大会”上，候选人李作举发表的竞选演讲，赢得了现场热烈的掌声。

　　该县总工会有关人士表示：“要以工会主席竞选为契机，加强基层工会组织的规范化建设。”

「数据」据统计，2013年贵州省工会组织数为63058个，涵盖单位数115412家，全省职工数499.40万人，会员数为489.48万人，入会率98.01%.其中企业工会组织涵盖单位数达到55174家，企业工会会员达到200.35万人。

「现象」调研组在贵阳市、六盘水市的10多家非公企业调研时，多位企业工会干部坦言“不知道该如何开展工会工作”。

　　当前，大量复杂的劳动关系问题，集中、连续地出现在贵州各地非公企业园区中。调研发现，一些基层工会工作程序不清，职责不明，缺乏规范性和统一性。新建企业工会工作缺乏统一规范的工作指导意见，大多数新建工会处于除完成上级指定工作外，能做多少做多少的状态。基本职责的驱使和客观形势的倒逼，要求全省非公企业工会工作必须提升到一个组织机构健全、维权机制完善、履职技能显效的新水平。

「对策」“力争用3年左右时间，全面加强非公企业工会工作，实现建会规范、制度完善、保障有力、作用彰显、职工满意的规范化建设目标。”调研结束后不久，贵州省总就在《关于加强非公有制企业工会规范化建设的指导意见》中提出了“规范化时间表”。

　　省总明确要求，重点加强园区、乡镇（街道、社区）、规模以上非公企业和区域性行业性工会工作，坚持数量和质量并重、建会和建家并行、机构和机制并建，强力推进非公企业工会组织规范化建设。坚持心往基层想、人往基层走、劲往基层使、钱往基层花的原则，以党工共建为平台，以“建会建制建家”和“会站家”一体化建设为抓手，突出重点、分类指导，积极作为、有效推进。

　　目前，贵州工会已建立13个省级示范点、107个市（州）级示范点和20个开发区、工业园区工会组织规范化建设示范点。

编辑：周文