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全面提升安全监管科学化水平

徐绍川 //m.auribault.com 2014-08-28 来源：经济日报

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　　二

　　坚持“六轮驱动”，全面提升非煤矿山安全监管科学化水平。

　　一、着力推进安全责任具体化。落实责任是安全监管最基础最重要的工作措施之一，抓好责任落实，就牵住了非煤矿山安全生产的牛鼻子。首先，要确定地方党委、政府在维护矿业发展秩序、打击非法违法、整顿关闭小矿山、加大矿山安全投入、加强矿山基层监管力量和队伍建设等方面的具体责任。第二，要厘清土地、环保、建设、电力、银行、保险、工业主管、投资主管和公安、司法等部门在非煤矿山安全监管方面的具体责任，做到监管责任不缺位、不越位、不错位；建立非煤矿山安全生产信息共享、事故和隐患通报、案件移送和接收等工作的具体标准、方法和流程，建立形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。第三，要细化属地监管责任，要确保每一座非煤矿山都有一个安监部门监管；确保每一座非煤矿山的许可准入、“三同时”审批、执法检查、停产验收等都有一个安监部门负责。第四，要明确规定中介机构在非煤矿山设计、安全评价、检测检验、安全培训等方面的具体责任，建立责任倒查和终身追责制度。第五，要制定生产安全事故调查处理细则，明确事故调查处理权限和结案期限，以及追究事故责任人员和落实防范措施的具体责任和标准。

　　二、着力推进安全执法规范化。一是规范行政审批。要建立完善非煤矿山安全生产负面清单制度，制定和落实非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准，严格执行企业安全许可、重要岗位人员持证上岗和新建改建扩建项目“三同时”规定；按照要求认真清理非煤矿山领域非行政许可事项，消除审批管理的“灰色地带”。二是规范执法内容。要研究制定程序审核、现场检查的清单和目录，把“双十条”规定具体化、标准化、数量化，使企业安全资格许可、责任制度、工艺技术、设备设施、作业现场等情况都有可操作的、统一的具体执法检查项目和标准。三是规范执法方法程序。要合理选用联合执法、交叉执法、会诊执法、跟踪执法、示范执法等方法，注重在科学分级分类基础上按比例随机确定检查对象，以暗查暗访方式开展执法；不断优化执法流程，以程序公正确保实体公正，切实解决执法效能不高和不执法、乱执法、执法扰企等问题。四是规范惩处问责。要制定详细的行政处罚目录，最大限度地限制自由裁量权；通过拒不整改从重处罚、严重非法违法行为公开曝光等措施，狠抓闭环执法；加强行政执法与刑事司法相衔接，推动“事前追责”和“一案双查”，及时约谈警示并依法追究相关方面的法律责任。五是规范执法监督。要建立落实权力清单、备案督办、公开运行、考核评议等执法监督制度，以确保执法工作严格、公正、文明、廉洁。

　　三、着力推进安全管理智能化。首先，建立完善分级分类管理机制。要开展非煤矿山企业安全生产普查登记，建立大数据分析模型，对各类企业进行定性、定量风险评估，按照风险优先原则，实施分级有序监管，集中执法力量解决重点企业安全生产问题。其次，建立完善信用管理机制。要完善安全生产承诺、信用数据采集整理、信用评级和守信激励、失信惩戒制度，及时公告并向相关部门通报失信“黑名单”，在项目审批、核准、备案和用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行“一票否决”，实现一处失信、处处受限，倒逼非煤矿山企业安全生产、诚实守信、自警自律，变“要我安全”为“我要安全、我保安全”。第三，建立完善电子监察机制。要努力改变手摸、眼看、耳听监察方法，加快配备性能先进的检测检验仪器和调查取证设备，大力推行移动执法、电子案卷和通风系统开停、尾矿库稳定性、高陡边坡、深井地压在线监测监控等自动化设备和技术，全面提高日常管理效能。第四，建立完善全口径管理机制。第五，建立完善专业管理机制。要制定新增人员专业素质条件，加强非煤矿山安监干部专业和执法培训，逐步建立专业化、职业化安监队伍；要采用政府购买公共服务的方式，健全非煤矿山安全生产支撑机构和专家聘任、使用机制。

　　四、着力推进安全培训标准化。要把安全资格考试体系建设作为安全培训工作的“牛鼻子”工程和衡量安全培训是否到位的基本标尺来抓，加快实现教考分离和考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一。要确保考试工作机构到位、考试工作队伍到位、考试题库到位、考务组织到位、信息管理到位和政策执行到位，以严格的考试制度来提升非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质。要强化事故警示教育，深刻剖析典型事故案例，通过动漫、多媒体等载体强化培训效果。

　　五、着力推进监督力量社会化。在充分发挥地方各级党委、政府及有关部门监管作用的同时，要调动社会力量在安全监管工作中发挥更大作用，调动一切积极因素，促进企业自我管理、自我规范、自我提高。一是要充分发挥行业协会的自律作用，推动建立非煤矿山安全生产自律规范、自律公约和安全道德准则，切实规范会员行为。二是充分发挥中介组织第三方的监督作用，大力推行注册安全工程师事务所为矿山企业提供安全生产服务机制，把注册安全工程师、助理注册安全工程师的潜力充分挖掘出来，重点解决中小矿山企业安全生产无人管、不会管、管不好等问题。三是充分发挥群众监督作用，建立反映企业安全生产基本状况的公示公告制度，推动非煤矿山企业将安全生产状况、危险危害因素、重大危险源、隐患排查治理和被监管部门执法处罚等情况，向职工和社会公开，主动接受企业职工和社会公众的批评监督；建立完善微博、微信、易信和“12350”举报平台，畅通隐患、事故举报监督渠道，进一步尊重和发挥人民群众的安全生产主体地位和作用。四是充分发挥舆论监督作用，牢固树立抓宣教也是抓落实、也是抓治本和传播力也是领导力的理念，将媒体作为发布政策、传播知识、引导舆论、凝聚力量最有效、最经济、最快捷的重要途径，将信息公开和媒体监督作为安全生产工作的有力推手，主动邀请媒体参与非煤矿山安全生产政策的研究、出台和实施全过程，适度曝光典型案例，推动解决老大难问题，提高公众对事故的认知和防范能力。

　　六、着力推进应急救援专业化。一是预案编制专业化。要充分吸收预案涉及的主要部门人员参加，在全面分析本地区易发事故类型、安全风险、第一时间可调用应急资源基础上，编制完善应急预案，提高预案针对性和有效性。要严格落实预案审批、备案制度，及时公布预案程序，切实提高应急预案的针对性和应用性。二是应急演练专业化。要定期演练，确保相关人员熟练掌握；真实模拟事故场景，通过演练检查预案的合理性与可操作性；将发现问题作为应急演练的主要目标，及时评估并在此基础上修订预案。三是应急处置专业化。要强化与国土、气象、地震等部门联动，及时获取和发布预警信息；合理布局救援力量，运用市场机制，推动应急能力较低的非煤矿山企业与专业救护队伍签订救援协议，并确保兼职救援队伍参与日常应急演练。

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编辑：曹茂竹