改革开放以来，中国取得了举世瞩目的发展成就。不仅在30多年的时间内从一个贫穷落后的国家变为世界第二大经济体，还使近7亿极端贫困人口摆脱贫困。然而，伴随中国的高速经济增长也出现了城乡和区域差距扩大、生态环境恶化等问题。中国未来需要更加协调的发展战略和模式，才能实现2020年全面建成小康社会的目标，并在本世纪中叶进入中等发达国家的行列。党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中协调是持续健康发展的内在要求，体现了中央对我国当前发展形势和战略目标的清醒判断和清晰把握。

　　坚持协调发展，实现农村发展和现代化是关键，而贫困地区的发展和贫困人口的脱贫是瓶颈。十八届五中全会提出，要在“十三五”期间农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为了达到这些目标，五中全会也提出了一系列举措，如加大对贫困地区的转移支付，实施精准扶贫，对贫困人口实行资产收益扶贫，健全农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务体系，推动教育的均衡发展和普及高中阶段教育等。这些政策措施，紧扣当前我们农村发展和扶贫建设中的突出问题，具有很强的现实针对性和指导性。

　　加大对贫困地区的转移支付，是要缓解贫困地区长期财政资金缺乏的问题，增强贫困地区地方政府提供公共服务的能力，特别是提高基础教育和基本医疗卫生服务的质量，保证贫困地区的群众享受较高质量的服务水平。实施精准扶贫，是为了改变长期农村扶贫工作以区域为主要对象，对贫困家庭和人口扶持力度不够，影响扶贫效果的问题。这一扶贫方式将有效解决贫困农户由于观念、资金、技术和市场方面的限制，创收能力通常较弱的问题，提高扶贫投资的效率。

　　在农村劳动力大量外出的背景下，留守在农村的儿童、妇女和老人通常面临更严重的贫困状况。这种贫困不仅表现在物质生活方面，更表现在精神健康方面。在农村建立关爱和服务体系，对这些特殊群体进行有针对性的帮助，不仅能够提高他们的生活水平，也关系到儿童的健康成长和国家未来的发展能力。教育是人的基本需求，也是重要的人力资本，是阻止贫困代际传递的最有效的途径之一。农村地区一是要大力发展早期儿童教育，二是普及高中阶段教育。国家将为贫困家庭的学生免除高中阶段的学费，并为各阶段的贫困学生提供补贴。从长期看，教育的均衡发展能有效改变区域发展不平衡问题，使贫困家庭能充分利用社会机会，提高自我发展能力。

　　笔者相信，这些政策措施的实施，必将极大改变农村地区，特别是贫困地区发展不平衡的状况，推动中国经济社会的可持续发展。

　　（作者系中国人民大学反贫困问题研究中心主任）